2004年前，粮食市场管理主要由工商管理部门负责，粮食部门协助和配合其
工作。1998年6月6日国务院发布的《粮食收购条例》和1998年8月5日国务院发布
的《粮食购销违法行为处罚办法》，并没有明确粮食行政管理部门的执法主体资
格。
2004年5月26日国务院第407号国务院令颁布施行《粮食流通管理条例》，这
是建国以来中国第一部面向全社会的粮食流通法规。《粮食流通管理条例》赋予
粮食行政管理部门在粮食流通领域行政执法的主体资格，详细规定了粮食、工商
行政管理、产品质量监督、卫生、价格等部门在粮食流通管理中的职责，特别是
对粮食行政管理部门的职责和执法权限作出明确的规定，为粮食行政管理部门更
好地履行职责，在市场经济条件下建立粮食流通新秩序提供了法律依据。《粮食
流通管理条例》颁布实施后，原《粮食收购条例》《粮食购销违法行为处罚办法》
同时废止。
《粮食流通管理条例》 实施后，东营市各级粮食部门职能实现3个转变：一
是由管理国有粮食企业向管理全社会粮食流通行业的转变。过去几十年，作为政
府机关的粮食局，主要是通过对所属国有粮食企事业单位人、财、物的管理来完
成上级下达的任务。《粮食流通管理条例》实施后，粮食行政管理部门依照国家
的粮食政策法规，按规定的条件和程序，对全社会不同所有制性质的粮食经营者
的经营活动进行监督管理和行业指导。两者间的关系是服务与被服务、行政主体
与行政相对人的关系，无领导与被领导之间的关系，更无经济利益关系。二是由
对粮食流通管理的被动协助者向依法行政主体转变。原来粮食部门处在对粮食流
通市场管理的协助地位，发现粮食经营中的违规行为只能协调工商部门查处，粮
食部门无实质性的行政管理职权，没有处罚权。《粮食流通管理条例》赋予粮食
行政管理部门对粮食流通市场负有检查、监督和处罚的权力，成为粮食流通行政
管理的主体。三是由依靠行政命令管理向依法管理转变。在计划经济条件下，粮
食行政部门主要依靠行政命令来管理，上级下计划、调令，下级按上级的要求执
行。《粮食流通管理条例》实施后，使改革后的粮食市场放而有序、放而不乱，
粮食流通秩序更为规范，粮食行政部门依法对全社会粮食流通行业进行管理，并
按法定的职权、义务、时限、程序进行管理，做到依法行政、依法管粮，切实维
护好国家粮食安全，切实保护好粮食生产者、消费者和经营者的根本利益。
2004～2007年，全市粮食流通监督检查工作取得明显成效。各级粮食部门加
大粮食行政执法的宣传力度，营造了全社会维护粮食流通秩序的浓厚氛围；完善
粮食行政执法主体，建立粮食执法机构。依法对社会粮食流通实施监管，全面提
高执法人员素质。先后安排80余人次参加国家、省、市组织的执法培训，为开展
好粮食行政执法工作奠定了基础。认真开展粮食行政许可审批工作。主动服务，
及时办理审批手续，共为49家粮食经营企业发放《粮食收购许可证》。按照国家
《粮食流通管理条例》的规定，认真开展粮食行政执法工作，监督检查做到“三
个服务三个保证”：服务宏观调控大局，保证粮食安全；服务人民群众健康，保
证粮食质量卫生；服务种粮农民和粮食企业，保证流通秩序畅通。市粮食局积极
开展执法检查， 规范市场秩序， 强化服务意识，收到良好效果。结合实际创出
“服务寓于执法”的经验，做到文明执法、人性化执法和为民执法，在执法中积
极为企业搞好服务，得到国家和省粮食局的充分肯定和推广。2005年11月29日，
在国家粮食局召开的全国粮食流通监督检查工作会议上，市粮食局作为唯一的地
市级单位介绍经验，被国家粮食局表彰为“2005年度全国粮食流通监督检查工作
先进单位”。
2006年8月31日～9月1日， 国家粮食局粮食流通监督检查调研组来东营市调
研。调研组由国家粮食局监督检查司处长袁辉带队，成员有广西、重庆、甘肃、
山东等省市自治区粮食局有关处室负责人。调研组考察了东营市鲁通米业有限责
任公司、山东半球有限责任公司东营分公司和东营市粮食储备库，查看有关资料，
听取市粮食局领导的汇报，就进一步做好粮食流通监督检查工作进行座谈交流。
调研组对东营市粮食流通监督检查工作给予高度评价， 特别是对东营市粮食局
“服务寓于执法”，在粮食流通监督检查中坚持以服务为主，帮助粮食经营企业
按照《粮食流通管理条例》要求规范经营行为，向企业提供经营信息和相关资料，
引导企业依法经营等给予高度评价。
2006年，东营市粮食局获全省粮食执法工作先进单位称号。
2007年，利津县粮食局获全省粮食执法工作先进单位称号。