一、基本建设投资管理政策
按照财政部的统一规定， 自1984年1月1日起， 全民所有制建设单位均执行
《国营建设单位会计制度》，所有建设单位全部在建设银行开户，按照制度规定
的会计科目设置基本建设财务账，并向开户建设银行和上级主管部门报送基本建
设会计报表。
根据东营市计划委员会的规定，所有基本建设项目均由市计委下达基本建设
计划，不得搞计划外工程，提高建筑标准。对于超计划、超投资的项目要及时向
市计委汇报，申请追加计划。
1988年， 东营市人民政府东政发〔1988〕153号文件下发《关于认真清理固
定资产投资在建项目的紧急通知》，为了认真贯彻中央工作会议和山东省市地领
导干部会议精神，进一步压缩投资规模，调整投资结构，克服经济过热现象，治
理经济环境和整顿经济秩序，对全市固定资产投资在建情况进行一次全面清理，
清理的范围是所有固定资产投资在建项目，年底之前一般不再审批新项目。
1989年， 东营市计划委员会东计发〔1989〕第146号文件下发通知，对固定
资产投资计划进行检查。检查的内容包括基本建设计划实施情况，重点企业建设
债券认购情况，有无计划外或超规模、超标准建设项目及清理情况，停、缓建设
项目的善后处理情况等。
同年，东营市财政局、建设银行、市审计局〔1989〕东财外字第16号文件转
发省3部门印发的《审批自筹基本建设资金暂行规定》 ，目的是贯彻国务院关于
治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革，压缩固定资产投资规模，抑制通
货膨胀。 文件规定：用于生产性基本建设的资金来源有4项：一是国营企业、事
业单位的生产发展基金，二是集体企业缴纳的所得税后留利中的生产发展基金，
三是上级主管部门按规定拨付的专项用于生产性基本建设的资金，四是其他按财
政财务制度规定允许用于生产性基本建设的资金。用于非生产性基本建设资金的
来源有5项： 一是企业单位留用的非生产性固定资产折旧基金及非生产性固定资
产变价收入，二是企业单位的职工福利基金和奖励基金，三是行政事业单位从预
算外收入和经费包干节余中提取的职工福利基金，四是上级主管部门按规定拨付
的专项用于非生产性基本建设的资金，五是其他按财政、财务制度规定允许用于
非生产性基本建设的资金
1990年， 东营市计划委员会东计贸字〔1990〕第221号文件转发省计划委转
发的国家计划委《关于对固定资产投资自筹资金来源实行审查制度的通知》，目
的是有效控制自筹固定资产投资规模，加强对社会财力的综合平衡和宏观调控。
1991年， 东营市计划委员会东计基字〔1991〕 第264号文件下发通知， 对
1991年固定资产投资计划执行情况进行检查。
2001年， 东营市发展计划委员会东计发〔2001〕431号文件印发《东营市基
本建设项目招标投标工作暂行办法》，规定：（一）由国家计委、省计委审批的
关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目，使用国有资金投资、
国家融资以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，达到下列规模
标准的必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）
重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）
勘查、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）
单项合同估算价低于本条第（1） 、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资
额在1000万元人民币以上的项目，均必须进行招标。（二）市计委审批的使用市
财政性资金的基本建设项目（含包干项目、切块项目和补助项目），必须实行招
标；使用国家和财政预算内资金的转报项目，按审批机关的意见办理。（三）市
计委审批的城市基本建设项目总投资30万元以下的，经市发展计划委员会批准后
可实行邀请招标。
2002年，《中华人民共和国政府采购法》颁布实施。国家机关、事业单位和
团体组织，使用财政性资金采购达到10万元以上的所有基本建设工程均按照有关
程序和规定实施政府采购。政府采购实施前，基本建设工程的立项由东营市发展
改革委员会批复。
二、粮食行业基本建设
1985年， 东营区粮食分局注册成立贸易公司，划拨土地378平方米，投资14
万元，建设门市部812平方米。
垦利县粮食局注册成立垦利县面粉厂，划拨土地86580平方米，投资79万元，
建设车间3145平方米，办公室及宿舍756平方米，购置机器设备1宗。1988年又投
资35万元对制粉车间进行改造。
1986年， 东营市粮油食品厂投建，1987年3月份竣工投入生产。该项目划拨
土地30.83亩，总投资369万元，建有面包生产线、面条生产线、冷饮生产线、维
修车间、经营部、办公室、职工宿舍等，建筑面积26000平方米。
东营市饲料公司注册成立，投资150万元，建设车间240平方米，仓容1000吨，
职工宿舍1368平方米，购置设备1宗。
利津县粮食局注册成立利津县饲料厂，划拨土地9000平方米，投资51万元，
建设车间608平方米，仓容1380吨，办公室及宿舍110平方米、购置机器设备1宗。
东营市粮食干部职工培训学校成立，投资55万元，建设校舍及办公室3100平
方米。
东营市粮油购销储运公司注册成立， 划拨土地87.5亩，投资489万元，建设
仓容5567吨，门市部716平方米，宿舍7782平方米。
东营区粮食分局注册成立供水粮店，油田划出土地300平方米，出资4.6万元，
建设仓容75吨，门市部125平方米，办公室及宿舍64平方米。
利津县粮食局注册成立利津县面粉厂，划拨土地34872.5平方米，投资425万
元，建设车间2093平方米，仓容5500吨，办公室及宿舍2533平方米，购置机器设
备1宗。 1987年和1988年，分别投资209万元和123万元对制粉车间和挂面车间等
进行技术改造。
1986～1988年，东营市面粉厂先后投资154万元对制粉车间进行技术改造。
1987年， 东营市粮油议价公司注册成立，划拨土地4.42亩，投资9.4万元，
建设办公室及宿舍240平方米。
东营区粮食分局注册成立胜利镇粮所， 划拨土地16.42亩，投资20.6万元，
建设仓容500吨，门市部69平方米，办公室及宿舍410平方米。
东营区粮食分局注册成立测井粮店，划拨土地398平方米，胜利油田出资3.6
万元，建设仓容100吨，门市部290平方米，办公室及宿舍360平方米。
1988年， 东营区粮食分局注册成立石油大学粮店，划拨土地400平方米，石
油大学出资12.87万元，建设仓容120吨，门市部60平方米，办公室及宿舍90平方
米。
东营区粮食分局注册成立燕山路粮店， 划拨土地1000平方米，投资23.02万
元，建设仓容250吨，门市部180平方米，办公室及宿舍200平方米。
东营区粮食分局注册成立胶州路粮店，划拨土地8035平方米，投资7.8万元，
建设仓容120吨，门市部45平方米，办公室及宿舍95平方米。
广饶县粮食局注册成立广饶县饲料厂，划拨土地13200平方米，投资65万元，
建设车间434平方米，仓容656吨，办公室及宿舍1028平方米，购置机器设备1宗。
1994年5月，东营国家粮食储备库一期工程开工建设，1995年8月竣工。该项
目于1992年6月经原国家商业部批准， 由市粮食局负责筹备建设。项目一次性征
用土地13.33万平方米， 建设规模2.4万吨，总投资1553.43万元，其中征用土地
13.35万平方米，投资476.26万元。工程资金主要来源一是基建拨款885万元，其
中： 中央财政拨款355万元，地方财政拨款530万元；二是基建借款270万元。此
项目结束了东营市没有国家粮食储备库的历史，对市政府宏观经济调控，保证粮
食供应，稳定市场粮价，稳定社会生活起到十分重要的作用。
1995年， 东营市植物油厂由省经委鲁经技改字〔1995〕第926号文件批准立
项、 1997年2月28日经市工商局批准注册成立， 共投资2643.08万元，划拨土地
4.30万平方米， 建设车间、仓库、办公室5517平方米，宿舍428平方米，其他建
筑物及地面硬化等24376平方米，购置机械设备1宗。资金来源全部为银行贷款。
1997年， 东营市粮食局综合办公楼开工建设， 投资715.73万元，建筑面积
5575平方米。
1999年，山东东营国家粮食储备库二期扩建工程开工建设，此项目是国家确
定的中央直属储备粮库建设重点项目， 建设仓容5万吨，铁路专用线1.22公里，
总投资3049万元。
2001年12月7日， 经国家计划委、国家粮食局批准立项，山东利津国家粮食
储备库开工建设。国家投资2120万元，占地6.22万平方米，库容4万吨。
2001年， 东营市储备库一期工程征地4.67万平方米，建设平房仓7栋，建筑
面积9408平方米， 仓容2.5万吨；办公楼1栋，建筑面积1770平方米；消防水池2
座，面积3600平方米；职工餐厅1栋，建筑面积144平方米；硬化地面25650.11平
方米， 绿化6795.84平方米；购置配套粮情测控、检化验、通风熏蒸设备等。总
投资1720.6万元，其中政府投资1720万元，企业自筹0.6万元。
鼎新直属库自筹资金269万元，建成1万吨平房仓。
广饶县粮食局投资1854万元，建设4000吨国家粮食储备库。
2003年7月， 为适应粮食购销市场化改革的新形势，完善粮食储备体系，增
强政府对粮食的宏观调控能力， 市粮食储备库二期4万吨仓容改扩建工程开工建
设，11月底前完成主体工程建设。二期工程征地2.52万平方米，建设平房仓7栋，
建筑面积9408平方米，改扩建仓容4万吨；新建器材库1栋，建筑面积616平方米；
改造餐厅1栋， 建筑面积240平方米；道路硬化13359.97平方米，绿化1724.87平
方米。总投资1222.62万元，其中政府投资1200万元，企业自筹22.62万元。市级
粮食储备仓容达到6.5万吨。
2004年3月，市粮食储备库三期3.5万吨仓容扩建工程开工建设，11月20日全
面竣工并通过质检部门验收。 市储备库三期扩建工程征地6万平方米，建设平房
仓8栋， 建筑面积10752平方米，仓容3.5万吨；绿化14721.78平方米，道路硬化
25003平方米； 消防池8496平方米；购置部分粮情测控、监控、检化验、通风熏
蒸设备等。 总投资1866.02万元，其中政府投资1720万元，政府资金不到位形成
缺口资金146.02万元。 至2004年底，市粮食储备库占地13.33万平方米，库容10
万吨，累计投资4800万元，是全省市级储备粮集中管理规模最大的市级粮食储备
库之一。
广饶县粮食局征地4.1万平方米，投资922万元，建设平房仓4栋，仓容1.8万
吨的县级粮食储备库。垦利县粮食局征地50亩，投资1100万元，建设平房仓3014
平方米，仓容1.1万吨的县级粮食储备库。
2005年6月， 广饶县1.8万吨储备库建设完成，10月垦利县1.1万吨规模的粮
食储备库建设完成。至此，东营市实现了储备粮分级集中管理的目标。
2005年，市粮食储备库四期配套工程征地4.49万平方米，建设储备粮周转货
场7700平方米，蓄水池17712.04平方米，绿化18600平方米，围墙414米，排水沟
150米，总投资588.72万元，其中政府投资205万元，自筹资金383.72万元。
2006年，市粮食储备库五期扩建项目及战略储备体系项目征地9.53万平方米，
建设储备糖平房仓5栋，建筑面积12348平方米，仓容4万吨，粮食质检中心1座，
道路硬化30292.13平方米，绿化9300平方米，消防池3510平方米，建设消防器材
罩棚等。总投资3117万元，其中政府投资2850万元，政府资金不到位形成缺口资
金261.88万元。