1985年4月1日起，国家取消粮食统购，实行合同定购。这一政策是在粮食连
年丰收情况下进行的。粮食收购制度由统购改为合同定购，定购以外的粮食允许
自由购销，全国为期32年的粮食统购体制宣告结束，粮食收购进入计划调控与市
场调节的“双轨制”时期。定购品种为小麦、玉米、谷子。合同定购内的粮食，
按“倒三七”比例价格收购(30％按原收购价，70％按原超购价)，并继续实行奖
售化肥、柴油的政策。每50公斤比例收购价分别为小麦22.60元、玉米15.60元、
谷子15.60元。 超过合同定购的粮食，如市场价格低于原统购价格，国家按原统
购价格敞开收购。当年国家与农民签定合同，只强调协商签定，定多少算多少，
由于农民群众当时对合同定购还缺乏认识，担心国家收购价格低于市场价格，因
而影响了合同定购任务的完成。
当年，全市粮食定购任务5000万公斤（实际分配给各县区定购任务3750万公
斤） ，实际完成3889万公斤，占定购任务的77.78％。其中：广饶县任务2255万
公斤，完成2245.5万公斤；利津县任务600万公斤，完成692万公斤，超额92万公
斤；垦利县任务500万公斤，完成474.5万公斤；东营区任务45万公斤，完成48.5
万公斤； 牛庄区任务300万公斤， 完成351万公斤；河口区任务50万公斤，完成
77.5万公斤。
1986年，山东省政府适当调整了东营市合同定购任务，增加国家委托代购任
务。农民每交售100元钱的粮食，奖售平价柴油4公斤。国家委托代购的粮食，省
对市地按超购价结算，对农民随行就市收购，一般不低于比例价，最高不超过超
购价。省政府分配东营市定购任务3500万公斤，分解落实3238万公斤，实际完成
3233.7万公斤，占任务的92.4％。其中广饶县任务2013万公斤，完成2044.8万公
斤； 利津县任务500万公斤， 完成509.5万公斤； 垦利县任务370万公斤，完成
320.7万公斤；东营区任务35万公斤，完成38.9万公斤；牛庄区任务275万公斤，
完成275.8万公斤；河口区任务45万公斤，完成44万公斤。
1987年，山东省对粮食合同定购任务再次进行调减，取消国家委托代购任务，
增加粮食“议转平”（即国家议价收购，平价供应，差价由各级政府负担）任务。
定购粮食的奖售政策改为每交售100公斤粮食， 奖售平价优质化肥13公斤，平价
柴油3公斤， 并在签订定购合同时预发50％的票证。玉米、粳稻的定购价格每公
斤分别提高0.02元、 0.035元。全市定购任务3250万公斤，实际完成4014.4万公
斤，占任务的123.52％。其中：广饶县任务2000万公斤，完成2425.1万公斤；利
津县任务500万公斤，完成582.8万公斤；垦利县任务370万公斤，完成431.4万公
斤；东营区任务35万公斤，完成46.3万公斤；牛庄区任务275万公斤，完成332万
公斤；河口区任务45万公斤，完成96.8万公斤；市购储公司任务25万公斤，完成
100万公斤。 全市议转平任务1900万公斤，实际完成1899.1万公斤。其中：广饶
县任务550万公斤，完成549.5万公斤；利津县任务425万公斤，完成425万公斤；
垦利县任务300万公斤， 完成250万公斤；东营区任务100万公斤，完成70.5万公
斤； 牛庄区任务200万公斤，完成206万公斤；河口区任务175万公斤，完成83.1
万公斤；市购储公司任务150万公斤，完成315万公斤。
1988年起，省核定各市地合同定购任务一包三年不变，继续实行粮食收购同
供应化肥、柴油及发放预购定金挂钩的“三挂钩”政策。1988年粮油合同定购中
的小麦收购价提高到每50公斤24.13元。 1989年每50公斤小麦、玉米、粳稻、籼
稻、谷子的价格分别提高1.70元、1.00元、6.05元、5.00元、1.00元。
1988～1990年，全市粮食合同定购任务共9750万公斤，议转平任务8500万公
斤。 全市3年实际完成合同定购10109万公斤， 超额359万公斤； 完成议转平
9121.7万公斤，超额621.7万公斤。
1991年，粮食合同定购改为国家定购。5月1日起，调整粮油统购价格：面粉、
大米、玉米每500克，提高0.1元，实行购销同价。
1991～1992年，全市国家定购任务共6770万公斤，实际完成6907.9万公斤，
超额137.9万公斤；议转平任务4200万公斤，实际完成10326.7万公斤。其中：广
饶县粮食定购任务4160万公斤，议转平任务1200万公斤，实际完成国家定购4212
万公斤，超购52万公斤，完成议转平收购3550万公斤。利津县粮食定购任务1040
万公斤，议转平任务900万公斤，实际完成国家定购1063万公斤，超购23万公斤，
完成议转平收购1150万公斤。垦利县粮食定购任务740万公斤，议转平任务650万
公斤，实际完成国家定购830.3万公斤，超购90.3万公斤，完成议转平收购858.9
万公斤。东营区粮食定购任务645万公斤，议转平任务700万公斤，实际完成国家
定购671.7万公斤， 超购26.7万公斤，完成议转平收购1347.5万公斤。河口区粮
食定购任务90万公斤，议转平任务450万公斤，实际完成国家定购100.9万公斤，
超购10.9万公斤， 完成议转平收购600万公斤。市粮油储运公司定购任务30万公
斤， 议转平任务300万公斤， 实际完成国家定购30万公斤， 完成议转平收购
1970.3万公斤。市直属企业完成议转平收购850万公斤。
1993年，全市粮食销售价格全面放开，议转平任务取消。国家将用于扶持粮
食生产而平价供应的化肥、柴油，改为以货币兑付。在收购价之外，将平议差付
给农民，即为价外加价。在定购价的基础上，每收购50公斤小麦、玉米分别拨补
价外加价4.2元，大米拨补5.2元。山东省确定，除继续奖售部分化肥外，每50公
斤小麦保护收购价为32.5元， 价外加价2.85元， 预付定金利息0.30元， 共计
35.65元。 全市国家定购任务3250万公斤，实际完成3250万公斤。其中广饶县国
家定购任务2000万公斤，实际完成2000万公斤；垦利县国家定购任务370万公斤，
实际完成370万公斤； 利津县国家定购任务500万公斤，实际完成500万公斤；东
营区国家定购任务335万公斤，实际完成335万公斤；河口区国家定购任务45万公
斤，实际完成45万公斤。
1994年，国务院要求国有粮食部门，必须掌握社会粮源的70％～80％，对定
购计划仍作为国家任务，农民应尽的义务，由各级政府落实到生产单位和农户，
确保完成，并对国家定购的粮食实行国家定价，大幅度提高粮食收购价格，小麦
(三等冬小麦)定购价由每公斤0.65元提高到1.08元，玉米(中等)由每公斤0.42元
提高到0.82元，粳稻(中等)每公斤提高到1.12元。国家定购粮食价格的提高，调
动了全市农民交售国家定购粮食的积极性，全市各级粮食部门全面落实相关收购
政策，公开粮食收购政策及“三挂钩”物资标准，公开定购任务，公开粮食等级
质量标准及论价办法，公开定购粮食收购价格，公开粮食收购结算办法，公开为
售粮农民提供优质服务内容，加快了定购粮食的收购进度，保证了定购粮食的入
库质量，确保了定购任务完成。
6月7日，市政府发出东政发〔1994〕46号文件《关于做好夏粮收购工作的通
知》，要求收购中要坚持户交粮户结算，谁交粮谁得款，不准由粮食部门代扣任
何款项，决不能给农民“打白条”。
全市国家定购任务3250万公斤，实际完成3250万公斤。其中广饶县国家定购
任务2000万公斤， 实际完成2000万公斤；垦利县国家定购任务370万公斤，实际
完成370万公斤； 利津县国家定购任务500万公斤，实际完成500万公斤；东营区
国家定购任务310万公斤，实际完成310万公斤；河口区国家定购任务45万公斤，
实际完成45万公斤。
1995年，省政府确定对东营市停止粮食调入，由市政府安排粮食供需平衡。
省政府将东营市的定购任务由3250万公斤调整到4750万公斤。为确保全市城镇居
民的粮食供应，市政府将定购任务调整为4800万公斤，议转平2100万公斤。由于
利津县遭受雹灾等原因，全市实际完成定购任务4112.1万公斤，占计划的85.7％；
完成议转平1035.6万公斤，占计划的49.3％。其中：广饶县国家定购任务由2000
万公斤调整为2378万公斤， 当年实际收购2378万公斤； 垦利县国家定购任务由
370万公斤调整为583万公斤， 当年实际收购558万公斤；利津县国家定购任务由
500万公斤调整为864万公斤， 当年实际收购664.4万公斤；东营区国家定购任务
由310万公斤调整为834万公斤（其中：胜利油田400万公斤），当年实际收购434
万公斤；河口区国家定购任务由145万公斤调整为141万公斤（其中：济军生产基
地63.3万公斤），当年实际收购77.7万公斤。
1996年， 全市国家定购任务4800万公斤， 实际完成4336.7万公斤；议转平
2100万公斤，实际完成2100万公斤。其中：广饶县国家定购任务2378万公斤，实
际收购2378万公斤，议转平任务1000万公斤，实际完成1000万公斤；垦利县国家
定购任务583万公斤，实际收购583万公斤，无议转平收购任务；利津县国家定购
任务864万公斤，实际收购864万公斤，议转平任务200万公斤，实际完成200万公
斤； 东营区国家定购任务834万公斤（其中： 胜利油田400万公斤），实际收购
434万公斤， 议转平任务250万公斤，实际完成250万公斤；河口区国家定购任务
141万公斤（其中： 济军生产基地63.3万公斤），当年实际收购77.7万公斤，议
转平任务150万公斤，实际完成150万公斤；市直粮食企业议转平任务545万公斤，
实际完成545万公斤。
2003年6月1日，东营市实行粮食购销市场化改革，取消粮食定购。