1993年、 2000年， 东营市编制完成了第一轮、第二轮土地利用总体规划；
2008年，编制完成了新一轮《东营市土地利用总体规划》。土地利用总体规划的
总体目标是根据黄河三角洲高效生态经济区建设的总体要求，全面落实东营市经
济社会发展和上级规划对土地利用提出的目标任务，耕地资源和土地生态环境得
到切实保护，土地节约集约利用水平和效益达到沿海同类地区发展水平；着力推
进东营市作为我国重要的石油基地和山东省主要的工业城市建设，为东营市全面
实现一体化和发展具有特色鲜明、运行高效的黄河三角洲中心城市提供土地资源
保障。具体目标是严格保护耕地特别是基本农田，严格控制建设用地增量，不断
优化城乡用地结构，优先保障基础设施用地，全面推进土地综合整治，加强土地
生态保护。市域土地利用主要分为东营港重点发展区、东部优先发展区、北部综
合发展区、中部优化发展区、西南部生态农业发展区、东北部生态保护发展区。
在做好生态保育的同时，通过土地整理、复垦开发、农村居民点整治挖潜，实现
补充未来发展用地的规划指标。
20世纪70年代至80年代初，东营西城胜利石油管理局驻地住宅多为砖木结构
的平房，东城则为连片荒碱地。近年来，中心城按照规划要求，以多层为主的住
宅小区拔地而起。到2009年9月，中心城住宅小区已规划建设351个，其中东城92
个、开发区11个、西城146个、油田102个，中心城人均居住面积达35平方米。住
宅区在量上实现突破的同时，质上也有了很大提高，根据住宅产业化规划，积极
推进住宅产业由粗放型向集约型转变，重点在节能型、生态型、职能型住宅建设
方面有所突破。胜利油田矿区建设始于1963年初，矿区规划是油田建到那里，土
地就划拨到哪里，相应的生活设施就发展到哪里。建市后，油田在东营市境内办
公、生活、居住等规划已经全部纳入东营市规划范围内统筹管理。
东营市自20世纪50年代兴建打渔张灌区开始，开创了人民引黄事业，为地方
和胜利油田工农业生产、人民生活用水提供了保障。打渔张引黄灌溉工程是国家
“一五”计划的重点工程，设计灌溉面积为21.6万公顷，1961年有效灌溉面积达
10.69万公顷， 实灌面积7.53万公顷。经过半个多世纪的发展，通过引进先进技
术对大型灌区续建配套与节水改造，至2009年灌溉面积已达17.3万公顷。
改革开放以来，为适应经济发展的需要，东营市党委政府把开发区规划建设
当做大事来抓。十几年来，建成了一个国家级开发区——东营经济开发区和东营
胜利工业园、东营港经济开发区、河口经济开发区、垦利经济开发区、广饶经济
开发区、利津经济开发区等六个省级经济开发区。截至2009年底，落户经济开发
区的企业达到1348家，规模以上的达到300多家，总投资1522.52亿元。其中东营
经济开发区批准的加工制造业项目就有529个，总投资达5 17亿元。