东营市一直秉持着“城乡发展，规划先行”的原则，推动了城乡经济社会的
快速、科学、有序发展，初步形成了“一个中心，四个城镇群，四个层次”的城
镇格局。“一个中心”即中心城；“四个城镇群”即由中心城、垦利县城及周围
城镇和工业区组成的中部城镇群，由广饶县城、大王镇组成的南部城镇群，由利
津县城和周围城镇组成的西部城镇群，由河口城区、东营港及孤岛镇、仙河镇组
成的北部城镇群；“四个层次”即中心城、县城、中心镇、建制镇。2000年，中
共东营市委、市政府把城市化战略列为全市四大战略之一，纳入了全市国民经济
和社会发展计划。到2009年底，全市城镇人口达到118.04万人，城镇化率58.5％，
各项经济社会指标均居全省前列，成为名副其实的黄河三角洲中心城市。
东营市成立后，先后于1989年、1996年、2006年开展了三轮村镇体系规划的
编制。1999年，东营市编制了《东营市小城镇发展布局规划》，提出了到2015年
城镇人口达到130万人，城镇化水平达到65%，小城镇城镇化水平达到35%的目标。
规划提出要进行乡镇合并，将乡镇数量减少到28个。规划把合并后的所有小城镇
分为两个等级，即中心镇和一般镇，把村庄居民点分为两个等级，即中心村和一
般村，所有村镇共同形成四个等级的村镇体系。规划把合并后的所有小城镇构建
成七种主要职能类型，即综合型小城镇、工业主导型小城镇、工矿服务型小城镇、
工贸结合型小城镇、农业产业化型小城镇、资源开发带动型小城镇、商贸流通型
小城镇。2001～2003年，全市各县区根据市城镇体系规划，先后编制了小城镇发
展布局规划，有利推动了城市化水平的提升。