一、水系总体规划
2007年11月，中共东营市委四届三次会议作出了《关于加快推进黄河三角洲
开发建设的决定》，进一步明确了黄河三角洲开发建设坚持高效生态的基本定位，
走生态文明建设道路，构筑现代产业体系建设高效经济示范区。东营市城乡建设
高起点规划、高层次开发、高水平运作，走创新发展之路；先后编制完成了“四
区一城”的主体产业格局规划、中心城水系总体规划、广利河综合改造开发规划
等一系列重大项目规划。依据城市总体规划和中心城生态基础设施规划，围绕打
造“黄河水城”的整体城市特色和规划目标，将水系作为城市重要的基础设施和
塑造城市特色的关键因素进行统一规划，使“水城”形成科学、完善、生态、独
具特色的城市水系系统。 工程于2007年正式开工，经过3年攻坚，投资22亿元的
截污、治污、增绿造景、活水亲水工程于2010年5月1日基本竣工，“黄河水城”
构想已变为现实。
（一）规划范围
水系总体规划是将城区内水系与外环水系和区域内水系整体研究，统一布局。
具体范围为：北起垦利县城，南至南三路，西起黄河，东至渤海，基本覆盖中心
城规划区范围。
（二）水源规划
水源规划的核心是将黄河水引入城市水系，从根本上解决水系水源问题。另
外，还通过收集雨水、回用中水、湿地蓄水、循环利用的方式，多渠道解决水系
水源问题。
在经过多次现场踏勘和充分结合现有水利工程设施的基础上，将总干渠梳理
拓宽， 连接四干渠、五干渠和六干渠，在城市西部和北部建设3个相对独立，又
能共享互补的引水水源点。
1.六干渠引水水源
自六干渠引黄闸取水，经六干渠进入六干渠南侧的沉沙蓄水湿地，经沉沙后
进入城市水系。
六干渠沉沙蓄水湿地是以其南侧的现状农用水库和池塘为基础进行扩展，形
成4处沉沙蓄水湿地。分别为西二路与西一路之间，面积300公顷；庐山路与高速
路之间，面积100公顷；东二路与高速路之间，面积200公顷；东二路与博新路之
间，面积500公顷。
2.广利河引水水源
自六干渠与广利河交叉处取水，进入沉沙蓄水湿地，经沉沙后进入广利河引
入城市水系。
广利河沉沙蓄水湿地是将其上游的荒地、乱掘地和池塘，改造成沉沙蓄水湿
地，同时作为广利河上游的一处景观节点。位置在广利河以南，玉山路以西，面
积400公顷。
3.五六干合排和老广蒲沟引水水源
自总干渠进入五六干合排和老广蒲沟，再引入共用的沉沙蓄水湿地，经沉沙
后，进入城市水系。
五六干合排和老广蒲沟沉沙蓄水湿地是以两河中间的荒地和乱掘地改造建设，
面积1.5公顷，可结合水面规划建设郊区农业观光园。
以上沉沙蓄水湿地，在黄河丰水期沉沙蓄水，作为城市水系枯水期的补充水
源，其沉沙土方可作建设用土和绿化用土。
另外，利用城市排水系统收集雨水，回用城市污水处理厂的中水，作为补充
水源。利用净水湿地将水系中的水净化后循环重复利用。
(三)水系布局规划
水系与城市道路共同构成城市整体布局的骨架，通过水路结合、供排结合、
主次结合、纵横相连，形成“河海之间、水脉相连、纵横布局、循环贯通”的网
络状布局结构。
1．外围环城水系
围绕外环路，通过引黄河水压碱，改善绿化条件，形成路环、水环、绿环相
结合的环城生态防护体系。规划外环路两侧防护林带宽各300～500米，其中水系
宽100～150米， 绿化带宽200～400米，全长100千米，水面面积2000公顷。同时
水环还要作为中心城区的防洪圈，提高中心城区防御洪水的能力。
2．内部城市水系
城市水系由主干水系、 次干水系、 毛细水系和湖泊组成。城市主干水系为
“九横”、“十纵”构成城市水系的“动脉”。“九横”为东西向贯穿中心城的
溢洪河、六干渠（六干排）、广利河、五六干合排（东营河）、黄河路水系、老
广蒲沟、 五干渠、五干排、广蒲河等9条河流；“十纵”为南北向贯穿中心城的
西六路水系、西一路水系、庐山路水系、东青高速路两侧水系、东一路水系、东
二路——东三路水系、登州路水系、东五路水系、东七路水系、东八路水系等10
条人工河。其中六干渠和五干渠为区域供水渠道，两侧绿化以生态防护林带为主；
其它水系城区段可作为城市景观河道。以上主要河道间距在1000～2000米之间，
河道宽度在30～100米之间， 主干水系在中心城区内的长度400千米， 形成水面
1800公顷。
在“九横”、“十纵”主干水系之间，规划次干水系，作为城市水系的“静
脉”。次干水系将“九横”、“十纵”相互连接，并与湖泊、湿地相互贯通。河
道间距在300～1000米之间， 河道宽度在20～60米之间，次干水系在中心城区内
的长度200千米，连接湖泊形成水面8000公顷。
将水系引入城市居住区内部，形成城市“毛细水系”，结合小区绿化，美化
环境。
（四）水系循环系统规划
实施水系循环是节约水源、提高水质、美化环境、创造特色的关键。在水系
布局的基础上，建设东部净水湿地、动力提升区和回水渠，形成“西北进水、东
南蓄水、动力提升、整体流动”的水循环系统。具体为：黄河水由广利河和六干
渠等引水水源点，引入城市水系和蓄水湿地；水在城市河道、湖泊和湿地内由北
向南、由西向东流动，通过南北向主干水系将循环流动后的水引入广利河；在广
利河与东八路水系交汇处的明海闸落闸蓄水，引入东部净水湿地。水经湿地净化
后通过动力提升，引入城市北部的回水渠和蓄水湿地；回水渠和蓄水湿地将净化
后的水再引入城市水系，进行再循环。
城市水系中的循环水可以作为胜利电厂冷却用水或引入广南水库作为景观用
水。特别是雨季收集的雨水在东部净水湿地存满后，多余的提入广南水库作为水
系枯水期的备用水源。目前电厂年用水量为1500万立方米，三期扩建后年用水量
为2700万立方米。开发水系的经济效益可以降低水系运行的成本，保障水系的循
环流动。水系循环系统按照近、中、远期分步实施：近期循环水系覆盖东城现状
建成区， 面积6400公顷；中期循环水系覆盖东城规划城区，面积15000公顷；远
期循环水系覆盖中心城规划城区48000公顷。
（五）规划实施步骤
在统一规划的指导下，为逐步实现打造“黄河水城”的目标，规划确定了分
步实施步骤。具体为“治污引水、体系构建和景观塑造”三个阶段。
1.治污引水
治污引水是形成水系系统和打造“黄河水城”的前提和首要任务，其目的就
是将河道清起来，黄河水流进来。
主要规划建设内容为： （1）规划建设完善城市污水收集和处理工程，对广
利河、东营河、五六干合排、老广蒲沟等河道进行截污和清淤治理，由污河变清
河， 由脏水变净水。（2）规划建设六干渠、广利河、五六干合排、老广蒲沟的
沉沙蓄水湿地和供水渠的清理拓宽，将黄河水引入城市水系。
2.体系构建
体系构建是形成水系系统和打造“黄河水城”的基础和主要任务，按照水系
布局规划和循环系统规划，构建主、次干水系系统，将河、湖、湿地相互贯通，
使河通起来，水流起来。
主要规划建设内容为：（1）结合城市建设，开挖西一路水系、庐山路水系、
东青高速路两侧水系等主干水系和次干水系，拓宽广利河、东营河等现有河道，
既解决城市建设填土问题，又形成城市水网骨架。（2）规划建设城市外环水系，
形成供排结合的改碱系统， 为构建城市外围生态防护体系创造条件。（3）规划
建设东部净水湿地、回水渠和动力提升设施，形成完善的水循环系统。
规划实施后，所有河、湖、湿地将全部贯通，形成水系总体框架，黄河水引
入全部城市水系，基本覆盖规划城区。通过黄河水的引入和流动，对周边土地进
行排碱和压碱，将整体改良土壤，降低绿化成本，为实现“黄河水城”的目标提
供优越、可靠的生态环境和自然条件。
3.景观塑造
景观塑造是形成水系系统、绿地系统和打造“黄河水城”的最后阶段，也是
随着城市发展不断完善和提高的过程。将水系、绿地、湿地、建筑、道路相互融
合，使城市绿起来、美起来、亮起来，全面体现“黄河水城”的城市特色，树立
“黄河水城”的城市品牌。
主要规划建设内容为： （1）按照生态城市、园林城市的标准和要求，进行
景观和景点规划建设。以文体中心和森林公园、广利河、东营河、黄河路水系、
东青高速路两侧水系为重点，建设城市综合性公园、带状滨河公园、居住区公园
等精品水系景观，形成“点线面”相结合的城市绿地系统和连续的、各具特色的
景观景点。 （2）规划建设展现世界不同景观类型的人工湿地，建立世界湿地学
术年会永久会址，创造“城市之中有湿地，湿地之中有城市”的黄河口独特生态
景观， 这也是体现“黄河水城”的重要特色景观。（3）规划建设沿河、沿湖的
步行、自行车交通系统和运动健身系统，使城市居民亲水、近水、嬉水，创造自
然和谐的城市生活空间。 （4）规划建设城市水系桥梁、雕塑、建筑小品、娱乐
设施， 以优美的造型、丰富的内涵，塑造独特的水桥文化景观。（5）规划建设
以广利河为主的游船线路、码头和游览景点，形成丰富多彩的城市观光旅游线路，
集中展现“黄河水城” 的景观特色（6）规划改造和开发水系周边用地，以景观
建设带动土地开发，以土地开发促进景观建设，真正形成水城一体、人文景观和
自然景观相融合的城市环境。
在经过深入细致的规划研究和全面的规划实施后，东营市中心城将建设成为
“碧水绕城流，浓荫环河绿，车行水岸边，船游河湖中，人居水城里，鸟翔河海
间”的生态和谐、独具特色的“黄河水城”和黄河三角洲中心城市。
二、广利河综合改造与开发总体规划
为提升城市品位、改善生态环境、提高城市综合竞争力，中共东营市委、市
政府站在关注民生、谋划未来的高度，审时度势，果断决策，提出全力打造“黄
河水城”的战略构想，但是，作为市中心城水系主动脉的广利河，却随着大量工
业废水、生活污水的排入，河道水质污染日趋严重，影响了城市环境和城市形象，
影响了广大人民群众的生活。为此，市委、市政府确定将广利河综合治理工程作
为“黄河水城”建设的起步工程，按照“截污、治污、清淤、引水、增绿、造景、
建港、通航”的总体要求，以实施截污导污、河道整理、建源引水、景观塑造、
疏航建港、 流域综合开发等六项工程为重点，力争利用3年的时间把广利河打造
成为“河海相连、水清岸绿、城水共生、人水相谐”的生态长廊、休闲长廊、发
展长廊和文化长廊，成为城市景观的“新亮点”、城市发展的“新引擎”、城市
活力的“新源头”，成为极具活力的城市经济增长带和标志性区域，使东营成为
独具特色的沿河滨海城市。
为了科学指导广利河综合治理工程的顺利实施，按照“高标准、高起点、高
水平” 的规划原则，委托新加坡CPG设计集团编制了广利河及五六干合排综合改
造与开发总体规划，该规划已经市城市规划委员会通过，主要内容如下：
（一）规划范围
广利河景观总体设计的范围是西起六干渠，东至广利河与支脉河口交汇处，
全长48千米。
广利河综合改造与开发总体规划的范围是广利河城区段(云门山路至东八路)，
总长26.5千米。
五六干合排综合改造与开发总体规划的范围是五六干合排城区段 (西六路至
广利河)，总长6.6千米。
（二）规划理念与原则
1.规划理念
提出了“回归河流”的规划理念，包括三方面的含义：
广利河回归成为具有生态景观功能的城市河流。
中心城回归成为与河流联系密切的和谐关系。
重新塑造人与水的关系——从“索取”到“回馈”，让河流成为一条健康的
河流，与城市共同发展。
2.规划原则
系统性原则 将该水域作为整个城市的子系统进行研究，探讨水与城市其他
子系统的相互关系，尤其是与城市用地布局、道路交通、景观绿化、市政设施、
生态环境等，统一部署，综合实施。
亲水性原则 将该水域进行综合整治，使“水畅其流、两岸呈绿”，营造一
个良好的滨水环境；同时通过道路交通规划，增加滨河道路，将水岸美景纳入生
活版图，达到提升城市土地价值、提高市民生活品质的目的。
立体性原则 区域道路交通和绿地水系的优化，增强区域景观系统的连续性
和可达性，将人们逐渐、逐级引入广利河滨水环境之中，使整个区域在三维空间
中变得丰富多彩，让更大区域的市民享受到广利河综合整治带来的利益。
(三)功能定位和规划目标
1.定位
广利河发展功能定位为“生态长廊、休闲长廊、发展长廊和文化长廊”。
生态长廊 实施截污、建源引水、中水回用和湿地净化工程，实现水质控制
和总体水量平衡；并结合城市增绿，增加生态多样性和选用本土植物等手段，使
广利河成为一条蓝色和绿色交织的生态长廊。
休闲长廊 创造真正可亲近的水体，布置多样化的活动节点，建设一条贯穿
城市的健身步道和开发一条乘船游览市区风貌的旅游廊道，使广利河成为城市的
一条休闲长廊。
发展长廊 两岸新功能区的形成，结合城市旅游休闲新亮点的打造，广利河
将成为城市发展的新轴线。
文化长廊 沿河布置多种文化设施和采用各种景观手法，体现东营市和广利
河独特的文化。
2.规划目标
把广利河打造成联系河海、串联湖泊的生态、休闲、发展、文化长廊，成为
东营市新的发展轴和景观标志，促进城市产业结构优化与经济可持续发展。
广利河两岸将成为体现黄河口文化与石油新城文化底蕴、富有活力与吸引力
的城市滨水区，大大提升城市品位，建成具有世界水准和东营特色的现代化活力
城区。
（四）规划结构
广利河综合改造与开发总体规划按“三段、六片、九节点”的结构对整体景
观进行了设计。
三段 广利河自六干渠至支脉河口长度48千米，分为上游水源段、中游城区
段、下游港航段3段。
上游水源段（六干渠至云门山路） 长度5千米，作为水源涵养区，体现田园
风光；
中游城区段（云门山路至东八路）长度26.5千米，包括几乎所有城市功能，
是城市景观重点塑造区；
下游港航段（东八路至支脉河口）长度16.5千米，规划设置了商港、旅游港
和渔港，旨在体现滨海风情。
六片 广利河城区段依据河流两岸城市功能与景观特色塑造， 划分为6个景
观功能片区。
滨水居住区（云门山路至北二路）：对两岸村居进行改造，规划以小高层和
高层住宅为主的滨水居住区，体现具有现代生活气息的城市景观。
文化、体育区（北二路至北一路）：利用并改造现状油井机组，建设滨河公
园，体现石油文化；并将广利河与体育公园水面连成一体，使其成为广利河沿线
一个大的开放式景观节点。
综合商贸区（北一路至黄河路）：规划城市公园，建设综合型休闲商业区。
文体休闲区（黄河路至东青高速公路）：广利河串通现状水体，实现河湖相
连，并结合文化会展中心、体育中心和黄河植物园的建设，打造大型生态文体休
闲区。
湿地景观和黄河口文化展示区（东青高速公路至胜利大街）：融合明月湖湿
地公园和清风湖公园等景观资源，结合规划的黄河口物理模型，以滨河生态景观
和低密度居住为空间特色，集中展示湿地景观和黄河口文化。
高科技园区和特色住宅区（胜利大街至东八路）：河流北侧规划为高科技园
区，以现代化和工业化为空间特色，同时拓宽南侧水体，形成湖面，滨水布置特
色住宅和郊野旅游设施。
九节点 结合城市开发与景观塑造，形成不同特色的9个城市功能节点。
节点一：广利河与西四路交点，为居住休闲节点。周边用地以居住为主，节
点商业设施主要为周边居民服务。 以河流两侧各100米的宽阔滨河绿地为景观特
色，并与居住区绿地系统相联系。
节点二：广利河与五六干合排交点，为石油文化节点。以两河交汇为景观特
色，主要强调城市的石油文化（保留现状油井机组），也是非常重要的商业旅游
文化综合用途节点。
节点三：广利河与淄博路交点，为城市生活节点。利用淄博路南侧空地规划
大的滨河公园，并通过区域步行系统服务周边的居住区、医药和商业，以提高可
达性、加强连续性为特色。
节点四：广利河与济南路交点，为体育运动节点。将广利河改造与现状体育
公园相结合，水面进行连通，以大水面和有活力的体育运动为特色。
节点五：广利河与黄河路交点，为休闲商业节点。作为城市的主要入口，被
视为重要的城市空间和自然绿洲，以大绿地、大空间和高层建筑为特色。
节点六：广利河与庐山路交点，为水上运动节点。结合周围文化会展中心的
建设，利用现有的水面与广利河进行沟通，形成大的水面，以文体活动和水上运
动为特色。
节点七：广利河与东一路交点，为中水回用湿地节点。在东一路西侧现状污
水处理厂南侧空地规划功能型湿地公园，将污水处理厂的尾水进一步处理后排入
广利河，以独特的形态和科教作用为特色。
节点八：广利河与胜利大街交点，为黄河口文化节点。结合周边的明月湖湿
地公园、清风湖公园和规划的黄河口物理模型试验基地，在广利河与胜利大街交
汇处南侧，规划文化娱乐用地，以东营当地的黄河文化为特色。
节点九：广利河与东五路交点，为高科技园区节点。改造并拓展广利河水面，
使得在南二路也能观赏到广利河改造后的景色，以曲折的河流、人造岛屿和体现
高科技的工业建筑为特色。
（五）蓝线及绿线划定
1.广利河蓝线及绿线划定原则
借鉴国内外成功的河流宽度；
考虑河流两侧规划建筑高度的尺度；
满足自然生态的要求；
满足防洪的要求；
考虑近期拆迁和管线铺设的要求。
2．广利河蓝线及绿线划定
云门山路至西四路：蓝线80米，水面60米。
西四路至太行山路：蓝线60米，水面46米。
太行山路至黄河路：蓝线80米，水面60米。
黄河路至东青高速公路：蓝线100米，水面80米。
东青高速公路至胜利大街：蓝线150米，水面100米。
胜利大街至东八路：蓝线200～300米，水面150～250米。
绿线宽度根据现状条件不同而不同， 黄河路以北蓝线以外两侧各20～120米
不等，黄河路以南段不小于150米。
3.五六干合排蓝线及绿线划定
五六干合排城区段(西六路至广利河)水面宽度为30米，蓝线宽度为40米，绿
线宽度为蓝线以外两侧各不小于15米。
(六)广利河旅游规划
广利河远期考虑在城区段全线通游船， 考虑桥梁和管线改造，近期可建设3
段水上旅游线路，黄河路以北河段行小船，黄河路以南行大船，3段线路如下：
1．五六干合排至体育公园；
2．黄河路至东青高速公路；
3．东二路至东八路；
(七)滨河开发区域规划
在城市总体规划的框架指导下，优化广利河两岸的土地利用。搬迁和置换直
接滨河的工业用地，改作公共服务设施和居住用地，以吸引人气，增加活力。鼓
励滨河土地的混合使用，在广利河与城市道路交叉口规划商住用地。依据土地利
用规划并结合现状用地和建筑情况，确定以下重点开发区域规划：
1.西营村改造片区：规划居住和配套商业；
2.东营村改造片区：规划居住和配套商业；
3.原区政府改造片区：规划商务办公和居住；
4.西二路和广利河交叉口改造片区：规划居住和配套商业；
5.体育公园片区：规划商务办公；
6.东赵村改造片区：规划居住和配套商业；
7.商贸园三期片区：规划商业和居住；
8.文体中心片区：规划商务办公、游乐和居住；
9.高科技园区：规划研发办公及配套专家公寓；
(八)广利河绿地系统与水系规划
沿河连续的绿化带与地块内部“渗透性”绿地连为一体，在规划路网、河网
的基础上，增加一个“绿网”的新体系，形成“三网一体”的城市新框架。
广利河作为东营市的重要骨干水系，斜穿整个城区，连通众多水体。规划中
广利河作为一条长廊，串连起城市河网、水库和湿地，形成“三水相连”的城市
景观特色。
三、2008年黄河水城重点建设工程规划设计
2008年黄河水城重点建设工程为“三园一区和广利河岸线”（概括为“四点
一线”）。“三园一区”分别是体育公园、文化公园、科技公园和清风湖风景区，
总规划面积1600公顷； 广利河岸线为秦家闸至东八路，全长20.49千米（不包括
“三园一区”的驳岸和顺河道路）。
（一）体育公园规划（美国六东方圣国际设计公司规划设计）
1.区位和面积
体育公园位于西城中心区，规划范围以济南路桥为中心，北起淄博路，南至
北一路，东起广利河东侧绿线，西至体育公园用地西界。公园规划面积31公顷，
其中济南路以北部分7公顷，以南部分24公顷。
2.规划设计内容
(1)功能定位和景观特色
功能定位：体育公园以满足城市居民体育运动、休闲娱乐、游憩观赏为基本
功能，同时按照4A级风景区标准进行规划设计和建设，充分发挥其旅游功能。
景观特色：体育公园的景观特色是以济南路桥为主景，以河湖相连的大水面
景观和层次丰富的绿地景观为依托，以周边现代建筑景观为背景，融桥景观、水
景观、绿地景观和建筑景观为一体的城市景观亮点。
(2) 规划布局。体育公园规划包括三部分，一是广利河滨河景观区；二是体
育公园改造区；三是济南路桥。2008年将重点建设广利河滨河景观区和济南路桥。
广利河滨河景观区：该景观区北起淄博路，南至北一路，全长1500米（济南
路以北800米，济南路以南700米），宽度60米，面积10公顷。规划开挖水面实现
河湖相连，形成星月湾和星月广场。规划设置喷泉、白色月牙水景雕塑、张拉膜、
弧形台地绿化和步道、浅水区等设施作为滨河景观中心和休憩中心，连接广利河、
体育公园和济南路桥。以星月湾为中心，两侧滨水岸线和绿地连续、有节奏地展
开。由水面向外依次是滨水的护砌堤岸（比设计水位高50厘米）、菱形外挑亲水
平台、景观灯塔和护栏，中间是菱形铺装的3～5米宽的滨河道路和景观廊架、台
地座椅、花池座椅等休憩设施，外侧主要是绿化，绿化宽度为20米。在绿地中穿
插布置漫步道、小型健身设施和体现体育运动主题的雕塑。沿河两岸规划4.5～7
米宽的游览道路，并与贯穿广利河的游览道路相衔接。
体育公园改造区：该区域面积14公顷，规划主要是提升现状公园景观的品质
和档次，完善各类配套设施。一是规划特色酒吧风情街，建筑面积7000平方米；
二是规划喷泉广场；三是重点改造现状人工湖岸线，扩大水面；四是增加雕塑和
各类公园配套设施；五是增加绿地和树木种植，突出树种多样性，丰富绿地景观
层次。
济南路桥设计为现代风格的钢结构景观桥， 桥梁全长389米，主桥宽度为31
米。规划双向四车道，两边为非机动车道和人行道，主桥两侧为游人观景步道，
实现人车分流和行人与游人的分流。桥下规划净高3.5米，满足行船要求。
(二)文化公园规划（上海城市规划设计院、同济大学、英国伟信设计公司、
德国罗昂设计公司共同规划设计）
1.区位和面积
文化公园位于中心城中部，范围为北起黄河路，南至南一路，西起庐山路，
东至香山路，南北长1540米，东西宽1135米，规划面积176公顷。
2.规划设计内容
(1)功能定位和景观特色
功能定位： 文化公园是黄河三角洲中心城市的休闲商务中心（RBD）、黄河
水城的核心景观区、城市生态旅游休闲示范区，塑造黄河三角洲第一文化品牌的
空间载体。主题定位为“打造城市中心，体现城市形象，展示黄河历史，示范生
态旅游，塑造文化地标”。
景观特色：文化公园是以黄河文化主题公园为中心，以黄河大剧院为景观标
志，以会展中心、文化艺术中心等建筑景观为主体，以黄河植物园为背景，形成
人文景观和自然景观相互映衬的城市主要景观区。
(2)规划布局
文化公园主要由四部分组成，中部是黄河文化主题公园，西侧是会展中心及
酒店区，东侧为文化艺术中心及商务办公区，南侧为大剧院及水上景观区。
黄河文化主题公园：规划用地面积24公顷，具有集会、展览、游憩观赏和交
通疏散等功能。
会展中心及酒店区：规划用地面积20.7公顷，建筑面积24公顷，其中会展中
心8公顷，酒店6公顷，商务办公楼10公顷。
文化艺术中心及商务办公区： 规划用地面积28.2公顷。 其中文化艺术中心
13.8公顷，商务办公区14.4公顷，建筑面积50公顷，其中文化艺术中心20公顷，
商务办公区30公顷。
大剧院及水上景观区： 规划用地面积103.1公顷，其中大剧院（湖心岛）10
公顷， 大剧院建筑面积3公顷。大剧院用“雪莲花”造型，是整个公园的标志性
建筑。大剧院的创作灵感源自雪莲，有三层寓意，一是寓意自然之源，黄河源自
巴颜喀拉山，用雪莲象征黄河之源，表达自然历史之延续；二是文明之源，以雪
莲的品格体现东营人在创造历史中的奋进精神和文化的融合；三是生命之源，以
雪莲的珍稀表达生态文明和生态保护。水面西侧规划滨水度假酒店和特色餐饮服
务区，用地面积14.5公顷，建筑面积6公顷。
(三)清风湖风景区规划（清华大学规划设计院规划设计）
1．区位和面积
清风湖风景区位于东城南部，规划范围为北起南一路，南至南二路，西起东
二路，东至东四路，东西长4.9千米，南北宽2千米，总用地面积600公顷。
2．规划设计内容
（1）功能定位和景观特色。
功能定位：以生态、休闲、度假旅游为主体的5A级风景区。
景观特色：以“大水、大桥、大景观”为特色，集中展现壮阔秀美的水景观
和自然和谐的湿地景观，是黄河水城独具特色的重要景观区。
（2） 规划布局。清风湖风景区主要规划五部分，即清风湖、明月湖、广利
河、南岸旅游开发区和胜利大街桥，其中清风湖170公顷，明月湖110公顷，广利
河100公顷，南岸旅游开发区220公顷。在总规划面积中水面面积300公顷，占50%，
充分体现大水面景观。建议2008年重点建设清风湖、明月湖和广利河的水面开挖、
河湖贯通等基础工程及岛屿绿化等部分景观工程。
清风湖 规划通过开挖水面，使水面面积由现状的67公顷，增加至117公顷，
按照中国传统文化中“一池三山”的理念，堆成3个自然风光岛。清风湖规划5个
分区，即滨水商业服务区、观景塔、西岸游憩活动区和游船码头、水上活动和焰
火喷泉展示区、自然风光岛。2008年清风湖部分的主要规划建设内容为：一是开
挖水面50公顷，形成大水面景观和河湖贯通；二是利用挖湖土方堆筑三个自然风
光岛，3个岛屿的占地面积15公顷，主岛高度17米，其余两个高度为10米和6米；
三是在清风湖西北角，清风湖与胜利大街水系的连接处，规划建设环流泵站一座，
实现清风湖、明月湖、明潭湖、秋月湖和广利河等东城水系的循环流动。四是部
分景观工程，包括岛屿绿化15公顷，驳岸建设（东岸、西岸、北岸）2500米。
明月湖 规划在尽量保持现状城市湿地公园景观风貌的基础上，开挖水面，
实现河湖贯通。河湖贯通有两个方案：方案一，大开挖，形成更加壮阔的水景观，
仅保留现状市政设施； 方案二，局部开挖，三处开口总长度690米，利用挖出的
20万立方米土方堆成两个长岛，岛上进行绿化和设置游乐设施。在河湖贯通后，
由于潍河路部分路段低于防洪标准，需规划建设防洪墙2300米，明月湖与东二路
水系连接处建设橡胶坝一座。建议2008年明月湖部分的主要规划建设工程为：一
是河湖贯通，开挖土方。方案一：90万立方米，方案二：20万立方米；二是建设
沿潍河路的防洪墙2300米；三是东二路水系橡胶坝一座（长30米）；四是景观和
配套工程，包括绿化（方案一3公顷，方案二19公顷）、铺装、道路、驳岸等。
广利河 广利河规划宽度160米， 与清风湖和明月湖实现贯通。建议2008年
广利河部分的主要规划建设工程为：东二路至登州路广利河南岸的3600米岸线建
设和3600米顺河道路建设。
广利河南岸旅游开发区， 规划面积220公顷，以胜利大街为界分为东、西两
部分。 以西部分面积为114公顷，规划旅游服务区26公顷，文体休闲区52公顷，
科研活动区36公顷； 以东部分面积为108公顷，规划度假别墅区90公顷，商业服
务区18公顷。
胜利大街桥 规划主桥长160米，宽50米的钢结构景观桥。
（四）科技公园规划（日本禾木景观设计公司规划设计）
1．区位和面积
科技公园位于市经济开发区南部，清风湖风景区东侧。规划范围为南一路以
南， 南二路以北，东四路以东，东七路以西，规划总面积800公顷，其中广利河
以北和以南各400公顷。
2．规划设计内容
（1）功能定位和景观特色。
功能定位：科技公园是市经济开发区的软件业、电子信息业、先进制造业的
产业园区，同时具有公共服务和高品质度假旅游休闲的功能。
景观特色：突出“工业、科技、生态”的主题，创造高科技工业、高品质居
住和旅游有机结合的生态工业景观。
（2）规划布局。
科技公园主要分为三部分，中间是广利河滨河景观区，广利河以北是产业园
区，以南是居住、商业、旅游区。
产业园区：园区规划面积400公顷，由西向东分别为软件园150公顷，电子信
息产业园120公顷，先进制造业示范园130公顷。
居住、 商业、旅游区：规划面积234公顷，由西向东分别为：运动公园和专
家公寓区， 面积81公顷，户数500户；联排住宅区和滨河景观游憩服务区，面积
68公顷，户数900户；游艇俱乐部和滨河生态景观住宅区，面积85公顷，户数400
户。
广利河滨河景观区：2008年该段广利河滨河景观的建设工程为登州路至东七
路，长4.2千米的河道拓宽清淤、岸线建设，登州路至东五路段的部分绿化景观。
（五）广利河岸线规划（东营市市政设计院、东营市新汇设计公司共同规划
设计）
广利河综合治理工程2007年完成了截污导污、河道整理，实现了清水入城。
2008年将重点实施广利河岸线、道路和重点地段的绿化景观建设，为下一步广利
河全线景观塑造及流域开发创造良好的条件。
1.规划范围
广利河岸线及道路规划西起秦家闸， 东至东八路，全长20.49千米（不包含
体育公园1.39千米、文化公园1.84千米、清风湖风景区4.9千米、科技公园4.1千
米）。
2.沿河岸线规划设计
沿河岸线规划设计主要是满足河道行洪、排涝要求，改善河道景观，体现以
人为本、人水相谐的设计理念。规划建设内容为，河道蓝线内水面以上河岸衬砌，
沿河3.5～5米宽人行步道铺装，安全护栏及座凳、座椅等设施。河岸设计主要采
用直墙式、斜墙式、生态护坡和亲水式四种样式。
(1)直墙式：直墙式主要用于城区人流密集、景观要求高、河道较窄的区段。
规划广利河在西四路至黄河路段4.66千米、 五六干合排西五路至广利河段4.2千
米，共计8.86千米采用直墙式岸线。
(2)斜墙式：斜墙式主要用于城区人流密集、景观要求高、河道宽阔的区段。
规划在广利河明泓闸至西四路段0.85千米、 黄河路至东青高速路段4.9千米、东
二路至东七路段8.0千米，共计13.75千米采用斜墙式岸线。
(3) 生态护坡：生态护坡主要用于非城区段或目前人流较少、景观要求相对
不高的区段。 规划在广利河秦家闸至明泓闸段5.4千米（2007年已完成）、东青
高速公路至东二路段4.4千米、东七路至东八路段2.1千米，共计11.9千米采用生
态护坡岸线。
(4) 亲水式：亲水式结合上述三种岸线形式，为便于人亲水、近水、观水、
戏水，在人流较集中的河段设置亲水平台等岸线形式。
3.沿河道路规划设计
沿河道路规划设计主要是为方便周边居民的生产、生活需求，便于市民游憩、
观光、休闲，提高参与性，在广利河两岸分别规划一条游览道路，并在主要节点
空间设置步行广场，满足游人的各种需求。位置在广利河绿线内，全长44.1千米，
宽度4.5～7米，定位是树木和森林中的林荫道，以步行和非机动车通行为主。游
览道路采用两种路面，在人流集中、景观要求高的重点区段采用生态透水砖，在
人流较少的区段采用沥青路面。广利河秦家闸至北二路段、东青高速公路至东二
路段、东七路至东八路段、五六干合排西四路至西五路段采用沥青路面；广利河
北二路至东青高速公路段、东二路至东七路段采用生态透水砖。
4.重点地段绿化景观设计
根据广利河综合治理工程总体规划的要求，在西四路、北二路、西二路、北
一路、 黄河路与广利河节点处，分别向两侧延伸200米，进行绿化景观设计。其
中西四路节点绿化面积14.8公顷、 北二路节点绿化面积8.6公顷、西二路节点绿
化面积3.6公顷、北一路节点绿化面积1.85公顷、黄河路节点绿化面积3.2公顷，
绿化面积共计32.05公顷。
四、广利河两岸用地深度开发规划设计
黄河水城深度开发是东营市中心城规划建设的核心和重要载体，本规划以体
现黄河文化为主题，以广利河为轴带对广利河两岸用地进行统一布局，进一步提
升广利河滨河景观，完善水系循环系统，努力打造具有生态湿地特色的黄河水城。
（一）规划范围
规划范围沿广利河西起云门山路东至东七路，河道长度25千米，规划地面积
7920公顷。其中，规划开发建设用地4070公顷，确定现状保留提升用地3850公顷。
（二）规划目标
按照“生态、湿地、水城”的规划理念，进一步完善提升广利河岸线景观和
“三园一区”重要节点，整体布局水岸、草地、道路、树林和建筑，形成“河海
相连、水清岸绿、城水共生、人水相谐”的黄河水城景观。在河湖水系和绿地景
观建设的基础上，以广利河为轴带，实施黄河水城深度开发。将广利河建设成为
贯穿中心城的景观带、旅游带、产业带、黄河水城核心景观区和河海风情旅游区。
（三）规划布局
规划形成“三段、十区”的布局结构。
1.“三段”是结合《广利河综合改造和开发总体规划》，按照黄河水城深度
开发的具体要求，根据广利河现状、两岸用地功能、滨水景观特色和文化塑造要
求将规划用地分为西城更新段和文化公园——清风湖风景区核心开发段和科技公
园开发段。
西城更新段： 规划范围为云门山路至西一路全长7.5千米，规划面积1296公
顷。主要是旧区改造和景观提升为主，规划高层、小高层住宅和商业区，滨河布
置旅游和休闲娱乐设施。
文化公园——清风湖风景区核心开发段： 规划范围为西一路至东四路全长
12.9千米，规划面积5614公顷。按照“生态、湿地、水城”的规划理念，以黄河
文化为主题，打造河海风情旅游区。主要设置文化、旅游、体育、休闲娱乐等设
施，合理布局居住和商业服务用地，重点建设文化公园、清风湖风景区、奥体中
心等片区，充分展现黄河水城景观，是黄河水城深度开发的重点段。
科技公园开发段： 规划范围为东四路至东七路两侧，岸线长度4.6千米，规
划面积1010公顷。打造具有生态特色的科技公园和高新技术产业区，规划布局滨
河运动公园、软件园、电子技术产业园和配套的住宅、商业服务设施。
2.“十区”是根据广利河两岸用地的区域位置和主要功能形成的10个开发片
区。分别为水岸人家、体育公园、油城新天地、水城之窗、文化公园、揽翠湖度
假区、湿地欢乐谷、清风湖风景区、奥体中心和科技公园。
水岸人家 规划范围为潍坊路至淄博路， 云门山路至西二路，规划面积599
公顷。 其中，规划开发用地280公顷（新建为主的开发用地73公顷，改造为主的
用地207公顷），规划现状保留提升用地319公顷。规划以城中村改造为主，建设
滨水住宅区，融入民俗文化，布局具有传统民间特色的餐饮和旅游休闲设施，打
造环境优美的“水岸人家”。
体育公园 规划范围为北二路至黄河路， 西二路至太行山路，规划面积380
公顷。 其中，规划开发用地26公顷，其中新建为主的开发用地8公顷，改造为主
的用地18公顷； 规划现状保留提升用地354公顷。规划以体育公园为中心，开发
建设公园周边高层建筑群，滨水布局体育运动设施，打造城市休闲运动区。
油城新天地 规划范围为北一路至黄河路， 太行山路至西一路， 规划面积
161公顷。 其中，规划开发用地70公顷（新建为主的开发用地52公顷，改造为主
的用地18公顷），规划现状保留提升用地91公顷。规划滨水休闲商业街区，融入
石油文化，体现油城特色，打造集购物、娱乐、休闲、商务于一体的“油城新天
地”。
水城之窗 规划范围为北一路至黄河路，西一路至东辛采油厂用地，规划面
积88公顷。其中，规划开发用地26公顷（新建为主的开发用地16公顷，改造为主
的用地10公顷），规划现状保留提升用地62公顷。规划以汽车总站主体建筑为中
心，搬迁现状木材市场，建设站前绿地广场和周围商务办公楼，营造良好的城市
环境，打造展示城市形象的“水城之窗”。
文化公园 规划范围为黄河路至南一路，西一路至高速公路，规划面积1069
公顷。 其中，规划开发用地250公顷，其他为已建的会展中心、文化公园、耿井
水库用地。作为黄河水城深度开发的重要片区，规划以文化公园为中心，建设水
城雪莲、科技馆（含石油科技馆）、青少年宫、黄河文化大型室内游乐中心、黄
河水城特色水镇、滨水休闲娱乐街、五星级酒店、商务办公区等项目，打造水城
旅游精品区。
揽翠湖度假区 规划范围为南一路至南二路，西一路至高速公路，规划面积
1245公顷。 其中，规划开发用地1050公顷（含旅游开发用地929公顷），其他为
耿井水库沉沙池用地。规划突出大片森林、草地为主的自然景观，以生态湿地、
高尔夫球场为中心，设置休闲运动区、度假区、植物园、动物园等项目，打造环
境优美、野趣自然的生态旅游度假区。
湿地欢乐谷 规划范围为黄河路至南二路， 高速公路至东二路， 规划面积
1528公顷。其中，规划开发用地733公顷（新建为主的开发用地673公顷，改造为
主的用地60公顷） ，规划现状保留提升用地795公顷。规划利用沙营污水处理厂
的现有水库与广利河贯通，建设人工湿地，设置湿地观光、湿地体验、湿地游乐
等旅游项目，打造具有生态湿地特色的游乐园——“湿地欢乐谷”。
清风湖风景区 规划范围为南一路至南二路， 东二路至东四路， 规划面积
976公顷。其中，规划开发用地225公顷，其他为清风湖公园和明月湖公园用地。
规划以清风湖为中心，进一步完善景观和休闲娱乐设施，提升文化品位，建设清
风阁、城市规划展览馆、人防指挥中心、黄河文化博物馆、市级旅游集散中心、
河海风情街、水上演出舞台、度假酒店、休闲会馆和滨水居住区等项目，打造具
有生态湿地特色的5A级风景区。
奥体中心 规划范围为南二路至五干渠， 东二路至登州路，规划面积650公
顷，全部为开发用地。规划以胜利大街为轴线，重点布局奥体中心体育场馆、游
乐场、拓展运动、商务办公、特色酒店、高档居住区等项目。
科技公园 规划范围为南一路至南二路， 东四路至东七路，规划面积830公
顷，全部为开发用地。规划以科技公园建设为中心，设置科技研发、产业孵化、
商务办公和居住等项目。
(四)2010年重点开发用地规划
根据黄河水城建设计划，规划2010年开发建设的重点是文化公园、清风湖风
景区和奥体中心3个片区， 其他片区视土地和拆迁情况进行开发建设。规划2010
年重点开发用地共664公顷，总建设量为703.7公顷，其中以出让方式供地的用地
面积为548公顷，开发建设量为669.7公顷，规划需以划拨方式供地，建设城市公
共设施的土地用地面积为116公顷，建设总量为34公顷。
1.水岸人家片区。开发用地主要集中在老东营区政府、广利河五六干合排交
汇处。开发用地总面积21公顷，开发建设总面积36.8公顷。
2.体育公园片区。开发用地主要集中在淄博路与广利河交汇处、济南路与西
二路交叉口周边和体育公园。开发用地总面积15公顷，开发建设总面积30.6公顷。
3.油城新天地片区。建议根据拆迁情况进行全面开发建设。开发用地总面积
66公顷，开发建设总面积87.1公顷。
4.水城之窗片区。开发用地主要集中在长途汽车总站周边区域。开发用地总
面积11公顷，开发建设总面积13.5公顷。
5. 文化公园片区。建议进行全面开发建设。开发用地总面积214公顷，其中
以出让方式供地的土地面积187公顷，商业开发建设总面积240.9公顷；需以划拨
方式供地的土地面积27公顷，规划建设公共设施6.8公顷。
6.湿地欢乐谷片区。开发用地主要集中在沙营村居改造和滨河居住区开发。
开发用地总面积154公顷，开发建设总面积180公顷。
7.清风湖风景区片区。开发用地主要集中在现状变电站以西至东二路区域。
开发用地总面积119公顷， 其中以出让方式供地的土地面积74公顷，商业开发建
设总面积72.8公顷； 需以划拨方式供地的土地面积45公顷， 规划建设公共设施
13.2公顷。
8.奥体中心片区。建议重点进行体育场馆和游乐场建设。开发用地总面积64
公顷，其中以出让方式供地的土地面积20公顷，用于体育运动主题游乐场开发建
设， 商业开发建设总面积8公顷；需以划拨方式供地的土地面积44公顷，规划建
设体育场馆设施14公顷。
9.揽翠湖度假区建议2010年暂不进行开发建设。科技公园片区建议根据市经
济开发区的建设计划由开发区确定2010年开发项目。
(五)水系循环规划
1.建设完善城市水系系统。继续建设“九横十纵”主干水系，以广利河为主
动脉，贯通与之连接的河湖水系，改造整治东营河、老广蒲河、六干渠、五干渠
等污染的河流，尽快形成黄河水城的主体框架。
2.建设水系循环系统。利用工程手段实现水体的循环流动，强化水体的自净
功能，改善和保持黄河水城水质，逐步建设中心城水系循环系统。近期以东二路
为界分为东、西两个循环系统，实现西起广利河明汇闸、东至登州路，北起黄河
路南至广利河范围内的水系循环贯通，面积2800公顷。西循环系统为广利河→奥
林路水系→黄河路水系→东二路西侧水系→广利河。东循环系统为广利河→清风
湖→胜利大街水系（银河）→黄河路水系→东二路（登州路水系）→广利河。
3. 建设游船贯通工程。完善水上旅游功能，2010年规划形成2个游船贯通线
路：一是文化公园→清风湖→明潭湖→明月湖线路，行船路线总长度19.6千米；
二是清风湖→胜利大街水系→东城内环水系→东营宾馆→明月湖线路，行船路线
总长度8.5千米。配合游船通航，规划设置游船码头8处，分别位于文化公园、明
月湖公园、清风湖景区、市政府、明潭湖公园和东营宾馆。
(六)规划实施措施
本规划是黄河水城规划建设的总纲，依据本规划还需做好各片区详细规划设
计、广利河滨水景观细化设计，加强两岸用地规划管理。为了强调规划的严肃性，
必须坚持“规划一张图、审批一支笔”的原则，切实组织好规划实施。
1.依据本规划，应在科学策划的基础上，确定各旅游开发地块的具体实施项
目。
2.各片区开发地块在确定具体的建设单位后，应由相应建设单位依据本规划
负责对开发地块进行建筑及景观详细设计。
3.对规划范围内土地权属复杂、拆迁难度大、近期不易实施的用地，必须严
格控制，不得随意改、扩建，应按照本规划合理安排建设时序统一实施。
4.对于沿广利河新建建筑，必须增加亮化设计专篇，以保证广利河两岸夜间
景观效果。