20世纪60年代起，胜利油田在垦利县境内开采生产，已经形成了庞大的生产
和生活服务系统， 油田常驻人口占全县人口的36%。在传统的国有企业管理体制
下，胜利油田采取独立建设生活居住区、办公区、生产区以及水电、油气管网基
础设施的方式，与县城形成了各自系统，给统一配置基础设施和社会服务设施带
来较大的困难。规划和管理中注意统筹油田社区与城镇的设施建设，力求共建共
享。
在规划管理中，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”
的原则，严格审批建设用地和建设工程办理程序，基本杜绝了“双违”事件的发
生，有效维护了《城市规划法》的严肃性和权威性。对建设和开发单位，严格执
行“一书两证”（《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》、《建设
工程规划许可证》）制度。定期搞好规划执法大检查，力争做到横到边、竖到底，
对查出的问题及时进行严肃处理，确保规划管理工作落到实处。对城市规划区内
未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证规定及严重影响城市规划
的建设，确定强制执行的，申请上级主管部门强行执行拆除。近几年，停止建设
99起，拆除违法建筑物12800平方米，补办规划手续14宗。
建市后，为加强城乡规划管理，垦利县人民政府根据本县实际情况先后制定
了《垦利县城市规划管理若干规定》等一系列规范性文件，为城乡规划管理、规
划建设等提供了可操作性依据。