2007年11月，中共东营市委第三次全会作出了《关于加快推进黄河三角洲开
发建设的决定》，市委、市政府决定全面实施黄河三角洲开发建设总战略。依据
区域总体功能定位、资源环境承载能力及发展潜力，确定将东营港——广利港之
间的12万公顷的临海区域，作为在东营建设黄河三角洲高效生态经济示范区的重
点突破区域，集中布局建设临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产
业区和黄河水城“四区一城”。以此为依托，着力打造石油能源、现代精细化工、
石油装备制造、新能源、高端产业、生态休闲度假、现代农业、城市生态林示范
“八大产业基地”。实行集约开发、集群发展，实现三次产业联动、经济文化融
合，构筑持续发展的现代产业体系。
在战略定位上，坚持高效生态的基本定位，走生态文明建设道路，构筑现代
产业体系，建设高效生态经济示范区。这是黄河三角洲最鲜明的特色，是与长三
角、珠三角及环渤海其他城市最显著的区别。总体思路是，深入贯彻落实科学发
展观，以改革开放和科技进步为动力，以完善基础设施为先导，以园区经济为载
体，推进科学发展、和谐发展、率先发展，建成人与自然更加和谐，经济社会更
加协调，生态效益、经济效益与社会效益有机统一，城乡一体化发展的高效生态
经济示范区。
在战略步骤上，实施三步走战略。第一步，快速起步积蓄力量，拉开大规模
开发建设的格局，形成快速崛起之势。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护
环境的基础上，人均生产总值比2000年翻两番。第二步，从2011年至2015年，构
筑起以生态文明为特色的现代产业体系，建成全省重要的先进制造业基地、精细
化工工地、区域性交通枢纽和物流中心、休闲度假胜地，形成全省新的经济增长
极。第三步，从2016年到2020年，综合实力大幅提升，人均生产总值比2010年再
翻一番，全面建成小康社会，基本实现现代化，建成全国最具活力的生态文明示
范区。
在战略布局上，立足黄三角、面向环渤海、依托大腹地、放眼全世界，着力
推进东进、西扩、南融、北接。东进就是向东打开出海通道，冲出渤海湾，连接
东北亚，融入经济全球化；西扩就是以济南省会城市圈为依托，向西拓展市场，
开辟港口腹地；南融就是向南融入山东半岛城市群，打造先进制造业重要板块；
北接就是向北对接天津滨海新区，主动接受辐射，促进开放开发。
在产业布局上，依据区域总体功能、资源环境承载能力及发展潜力，确定将
东营港—广利港之间12万公顷的临海区域，作为黄河三角洲高效生态经济示范区
的集中突破区，集中规划布局临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端
产业区，建设黄河水城，构筑“四区一城”的主体产业格局。
在产业支撑上，以“四区一城”为主要载体，着力打造八大产业基地：一是
依托胜利油田和近海海洋石油开发生产，加强与中石化、中海油的合作，打造石
油能源战略储备基地；二是依托临港产业区，发展石化、盐化、精细化工循环经
济产业链，打造现代化学工业精细化工基地；三是依托石油装备优势企业，提高
成套设备研发能力，加强与美国休斯敦等地区的战略合作，打造石油装备制造基
地；四是依托“清洁技术与再生能源国际示范城市”建设，发展风能、生态质能、
太阳能，推进生态型电厂建设，打造新能源基地；五是依托高端产业区，发展先
进制造业、高新技术产业和高端服务业，打造高端产业基地；六是依托生态旅游
区和黄河水城，发挥生态旅游资源和黄河口文化独特的优势，打造生态休闲度假
基地；七是依托生态高效农业区，重点发展生态畜牧业、生态渔业和特色园区，
打造生态高效农业基地；八是依托“三网”绿化和沿海防护林等重点工程，推进
林业生态体系，产业体系和生态文化体系建设，打造生态林示范基地。“八大产
业基地”是黄河三角洲现代产业体系的主要内容，是一二三产业协调发展、经济
文化融合发展、城乡一体化发展、人与自然和谐的产业载体，这将以高效生态的
鲜明特色区别于其他经济区。
临港产业区 规划控制面积23200公顷。 依托东营港经济开发区，充分发挥
港口优势，实行港区城联动，重点发展石油化工和盐化工、电力能源、现代物流，
适时发展煤化工，配套发展关联产业，建成环渤海地区重要的高效生态精细化工
产业集聚区和能源供给基地。同步加快港城建设，加快发展金融保险、商务商贸、
文化教育、餐饮服务业和生活居住等配套设施，促进人口聚集，建设一座现代化
滨海新城。重点推进东营港、大唐电厂、化工园区、物流园区、生活服务区建设，
积极推进千万吨炼油、百万吨乙烯、石油储备基地、百万吨煤制甲醇、海水淡化
等重大项目建设，着力打造石油化工、海洋化工、能源综合利用等循环经济产业
链，实现集聚、集群、集约发展。
生态旅游区 规划控制面积246平方千米。 依托黄河三角洲国家级自然保护
区独特的生态资源优势，突出“黄河入海、河海交汇、新生湿地、野生鸟类”原
生态特色，全力打造集观光、休闲、度假于一体的生态旅游胜地。同步加快“黄
河水城”建设和滨海滨河旅游开发，形成黄河口生态旅游、黄河水城文化旅游及
滨海观光旅游相连接的旅游长廊，塑造特色旅游品牌。加快推进黄河口生态旅游
区基础设施建设，重点推进黄河口旅游码头、游客中心、汽车营地和市区连接旅
游区高等级公路建设。加快启动以商务会议、温泉疗养、餐饮娱乐、水上运动为
主要内容的黄河口湿地生态休闲度假区建设。
高效生态农业区 规划控制面积42800公顷。 重点建设现代生态渔业区、高
效畜牧区。现代生态渔业区，以建成的26.5千米防潮大堤为安全屏障，实施宜渔
荒碱地开发和养殖池塘整理提升工程，建设海参、黄河口大闸蟹、对虾、浅海贝
类护养等标准化示范养殖基地，发展其他配套或关联产业，推进一二三产业协调
发展，建成全国一流的高效生态养殖基地和良种繁育基地。近期重点推进2733公
顷渔业起步区建设，主要建设以海参为主的2000公顷海珍品养殖区和以海产品加
工贸易、 技术研发、休闲渔业、餐饮服务为主的733公顷综合功能区。高效畜牧
区，发挥丰富的饲草、饲料资源优势，以黄河农场、畜禽良种场为重点，依托大
型龙头企业，推行草—畜—粪—沼—肥循环发展模式，大力发展奶牛养殖、奶牛
工业饲料生产、奶牛产品加工及其相关产业，建成山东省重要的现代畜牧示范基
地。
高端产业区 规划控制面积21000公顷。依托东营经济开发区和胜利工业园，
发挥现有基础较好的优势，进一步完善提高基础设施，加大结构调整力度，重点
发展电子信息、汽车及零部件、新能源、石油装备、新材料、有色金属产业等六
大高端产业，大力发展高附加值服务业，建成黄河三角洲先进制造业和高新技术
产业的主要承载区。
黄河水城 广利河流域面积51000公顷，全长60千米，流经城区段26.5千米，
是贯穿东营市中心城区的主要河道。从广利河综合治理工程起步，以“治污、增
绿、活水”为重点，突出湿地生态特色，引入黄河水，贯通现有城市河流50多条、
湖泊和湿地60余处，构建“九横十纵”城市主干水系框架，形成独特城市风貌，
打造生态卓越的“黄河水城”。同时，进一步拓展城市发展空间，强化城市基础
设施建设，完善城市功能，着力开发利用广利河的生态功能、经济功能、文化功
能，繁荣发展现代服务业，增强中心城辐射带动能力。