东营市是黄河三角洲高效生态经济区主战场的核心区域，能否搞好绿化，是
能否改善生态环境的关键问题。中共东营市委、市政府坚持“科学发展，生态优
先”的发展理念，自2007年起在全市范围内实施了以“三网”绿化工程为营林模
式的生态绿化建设，开创了东营人民在盐碱荒滩上高标准、大规模工程造林的新
篇章。加快推进沿海防护林基干林带和县乡路域、水系、农田林网及村庄绿化，
大力推进生态观光林、经济林建设等，使“三网”绿化工程建设向纵深挺进。
一、“三网”绿化工程建设提出的背景
东营市地处黄河尾闾，国土面积7923平方千米。1983年建市以来，虽然采取
了一些造林绿化措施，在生态环境改善上取得了一定成绩，但由于黄河三角洲成
陆时间较短，土壤盐碱化程度较高，全市缺树少绿问题仍然十分突出。到2006年，
全市实有林木资源总量约为93333.3公顷，森林覆盖率仅为11.6%，处于全省最低
水平，既严重制约了资源优势的发挥，又严重影响了人们的生存环境和质量。为
进一步改善全市生态环境，全面提升城市综合竞争力，中共东营市委、市政府审
时度势，科学决策，决定从2007年起，利用5年或更长的时间，采取林网、路网、
水网“三网”合一、综合开发模式，对全市农田、路域、水系、城镇、村庄等实
施造林绿化工程（简称“三网” 绿化工程）。2007年6月14日，全市“三网”绿
化工程建设现场会议在河口区召开，会议提出“构筑‘三网’工程，打造黄河绿
洲，建设生态家园，造福子孙后代”的口号，从而拉开了东营市建设“三网”绿
化工程的序幕。
二、“三网”绿化工程建设的总体目标
根据规划，预计到2012年，全市“三网”绿化工程共需投资35亿元。工程全
部完成后， 全市林木拥有量将净增10.8万公顷，达到20.13万公顷；林木覆盖率
提高13.4个百分点，达到25%；林业总产值增长7.5亿元，达到18亿元；将基本实
现农田林网化、路域林荫化、水系风景化、村庄环翠化，从根本上改变东营生态
脆弱的状态，创造良好人居环境，把黄河三角洲建成黄河绿洲。
“三网”绿化工程主要以行政区划为单元组织实施，对上级垂直管理部门胜
利油田、济军生产基地、黄河口管理局等辖区绿化，实行属地负责原则，由所在
县区统一规划并组织实施。东营市对“三网”绿化工程建设实行“四个统一”，
即：统一规划布局、统一部署实施、统一调度指导、统一考核验收。
三、总体规划布局
“三网”绿化工程总体空间布局为：一心、二带一网、三环、七轴、十五个
示范区、二十一个组团。
一心 即在东、 西城和垦利县城3组团合围区域，配合市政绿化，营建多功
能城郊林区，与黄河水城总体布局相呼应，打造东营市“共享绿心”。
二带一网 即建设沿海防护林带200千米、沿黄防护林带287千米和农田林网
1.22万公顷。
三环 即依托环城路（包括中心城和5县区政府驻地） 、环镇路（乡镇政府
驻地）及各村庄四周空闲地，建设环城、环镇、环村防护林带。
七轴 即以“两纵五横” 为主轴，突出干线公路、骨干水系及其两侧各5千
米农田的林网建设，构建辐射全市的“三网”绿化工程主体框架。其中，两纵是
指南北方向的河辛路、东青高速，五横是指东西方向的小清河、支脉河、广利河、
黄河、沿海生态河。
十五个示范区 在主干线路或城郊附近，率先建成15个集路域绿化、水系绿
化、农田林网、村庄绿化、生态观光林及经济林为一体的区域性示范工程，带动
全市“三网”绿化工程建设向标准化、规范化发展。
二十一个组团 即以5个县区政府驻地、济军基地和2个农场（广北、黄河）、
3个工业强镇（大王镇、 胜坨镇、仙河镇）、10个生态镇（李鹊、丁庄、六户、
牛庄、董集、龙居、西宋、北岭、虎滩、新户）为中心，建设21个高标准绿化组
团，辐射带动周边地区“三网”绿化标准升级。
四、规划实施
2007～2010年， 全市累计投入“三网” 建设资金23.78亿元， 动用土石方
2.36亿立方米， 植树7416万株，新增造林面积48333公顷。初步构建起了现代林
业的基础框架，为高效生态经济示范区建设提供了强有力的生态保障。
2009年9月~2010年7月， 全市共实施路域绿化846.63千米、水系绿化261.37
千米、 “三网”示范区5.35万公顷、村庄绿化438个、经济林建设1040公顷、柽
柳林保护区7333公顷、柽柳林示范片580公顷、良种育苗基地720公顷，沿海防护
林基干林带28千米； 共动用土石方5634.03万立方米，配套桥涵闸2013座，新建
林带2636千米(单侧长度，下同)，完善林带1118千米，造林面积1.79万公顷，植
树2051.83万株， 总投资6.36亿元。加大城乡结合部路域绿化建设力度，其中高
标准建设荣乌高速、 东郑国道、河辛路、东滨路、滨孤路、新博路、市北外环7
条市级重点示范路216.3千米， 使全市主要交通干线绿化实现全面贯通。在原有
工程的基础上，全市新建“三网”绿化工程示范区33个，控制面积3.978万公顷，
完善提升示范区7个，控制面积1.373万公顷。其中高标准建设牛庄镇、龙居镇、
新户乡、六合乡、丁庄镇、陈官乡、胜坨镇、黄河口镇、利津镇、盐窝镇10个高
效林业示范区， 控制面积1.807万公顷，使示范区在规模和质量上都实现新的提
升。