一、城镇布局结构
城镇发展结构可以概括为“双核多点联动”，具体强调三个方面。
西聚东疏：规划期内垦利城镇发展的重心将继续保持向西部发展的趋势，城
镇人口和经济规模将继续扩大。
双核多点：县城成为经济社会综合发展中心，胜坨成为工业发展中心。规划
期内，市区非农产业的扩散和乡镇民营经济发展，将促使临近市区的郝家、董集
和永安镇城郊型小城镇快速发展，成为垦利县城镇发展中的三个增长点。
圈层发展：以外环路和滨河路构筑城乡结合的圈层发展轴，沿发展轴从东向
西连接永安—垦利县城—胜坨—董集—郝家5个西部城镇， 成为带动垦利发展的
重点地区。
二、城镇人口规模
规划期内，县域各城镇人口将呈现快速增长、稳步增长和控制增长三种增长
趋势。
快速增长型城镇——县城和胜坨镇。进一步壮大县域中心城镇的地位，发展
特色产业，壮大经济规模，加快城镇人口的集聚，提高中心城镇的辐射带动能力。
稳步增长型城镇——郝家、董集和永安镇。培育发展非农产业，积极吸纳农
村剩余劳动力向城镇集中，稳步扩大城镇人口。
控制增长型城镇——黄河口镇。地处黄河三角洲自然保护区内，临近核心保
护区。适度控制城镇人口发展规模。
三、城镇职能
发挥城镇在发展县域经济中的主导作用，加强城镇布局与产业布局的协调，
将城镇发展成为壮大县域经济综合实力，促进特色产业发展的中心。积极培育和
壮大综合型、工业型、商贸型和旅游型城镇的发展。
综合型城镇——垦利县城。完善服务管理功能，成为全县的行政和社会服务
中心。加快经济开发区发展，优化产业结构，重点发展机电一体化、新材料等高
技术产业，积极发展机电、轻纺等工业，控制石化等污染性工业发展，成为东营
特色产业基地。大力发展房地产业，承接市区人口的转移，成为东营北部重要的
新区。培育发展商贸流通业，依托高速公路出入口，发展东营市化工、机电等特
色产品区域性交易批发市场，增强城镇的流通功能。
工业型城镇——胜坨镇。依托东西两个工业园和万达、胜通和东辰等大型骨
干企业，进一步发展化工和机电产业，培育发展新材料等高技术产业。成为东营
市重要的工业基地。
商贸型城镇——郝家、董集和永安。发挥城郊区位优势，重点发展第三产业
和轻型加工制造业，控制发展污染型的重工业。郝家、董集依托外环线，壮大现
有的汽车服务业、培育发展餐饮服务业和批发零售业，逐步形成东营特色服务业
发展区。永安镇依托机场重点发展物流业和商贸流通业，控制发展污染型工业。
旅游服务型城镇——黄河口镇。依托生态保护区，积极发展餐饮、住宿等生
态旅游服务业，适度发展农副产品加工业。
四、综合交通规划
区位与交通条件：县城和大部分乡镇紧邻东营市主城区，与市区在交通基础
设施方面的共享程度很高，东营市区铁路站场和东营港均可对垦利发展起到一定
的支撑作用。东营机场位于垦利永安镇，成为县域发展又一条件。公路方面，环
渤海高速公路东营段（东青高速）穿过县城东部并设有出入口，大大改善了垦利
的对外联系。现状和规划的省市公路，是垦利对接区域发展的重要支撑。垦利县
位于黄河沿岸，是东营市区通过黄河大桥（垦利大桥、利津大桥）联系外部的门
户地区，始于市区的放射状对外公路和东营市外环路，成为垦利与市区以及垦利
内部乡镇联系的重要纽带。
规划目标：呼应县域城镇发展结构，优化城镇联系功能，突出“双核”带动
作用；强化与东营市区的对接发展，为全面融入区域创造条件。
规划重点是重要交通走廊的五个层次
高速公路 主要承担城市对外交通与过境交通，由东青高速、东港高速、环
渤海高速组成，预留连接滨州、济南方向的高速公路走廊。
干线公路 主要承担市域城镇间的通勤交通，从东营中心城外围公路环引出
4条放射状路网， 分别连接利津县城、虎滩乡、陈庄镇、河口区孤岛镇方向，构
成县域交通骨架，其中弱化黄河路干线公路功能，在垦利黄河大桥处分为东西两
条外围公路连接中心城公路外环。
乡镇公路 辅助承担县域城镇间的通勤交通，垦利城区西侧增加一条与胜坨
的联系通道，东侧构筑环状乡镇公路。
快速路 通过5条快速路与中心城路网对接，其中垦利城区的3条快速路将是
构筑“一城三区”体系的主要通道。
堤路与观光道路 借助黄河堤路与现有乡村道路，构筑黄河口观光景观道路。
五、市政工程设施规划
（一）给水工程规划
水源：规划仍以黄河水为垦利县的主要水源。永镇水库、胜利水库和永安水
库3座水库，设计蓄水能力6792万立方米，调蓄水量达1.1亿立方米，为城乡供水
一体化工程的实施提供了可靠的水源条件； 规划将与3座中型水库相近的三号水
库、四号水库和永安水库一并作为全县饮用水水源的补充，在滨州向东营市西城
供水的管径1000毫米的混凝土主管线上嫁接管径400毫米管线作为郝家镇主要供
水水源。
规划全县年设计供水量为11490万立方米， 其中三号、四号水库和永安水库
按照饮用水水源地进行保护和管理，在3座中型水库满足要求时可作为农业用水，
在城镇用水紧张时作为饮用水水源。
城乡供水一体化工程：2008年底完成全部工程建设。供水管线铺设到村头，
与村内原有供水管网对接，进行24小时不间断供水。农村人口受益率达到100%，
规模化集中供水覆盖率达到98%以上。 充分利用垦利县地处胜利油田腹地，油田
矿区和农村交叉分布的有利条件，突出发挥现有地方自来水管网和油田自来水管
网的作用，向乡村进行最大限度地延伸辐射，实施农村供水与城区、油区供水管
网对接，实现以城带乡、以矿带村。地方自来水公司和油田自来水公司管网辐射
不到的村镇，依托现有大中型平原水库，建设水处理厂。各水源、水厂只要水质
达标、水量有保障、技术上可行、经济上合理，就尽量扩大供水辐射范围。
供水设施规划：新建永镇水厂、胜坨水厂、第一水厂和第二水厂共4座水厂，
铺设供水管网，覆盖垦利镇、董集乡、黄河口镇、西宋乡、永安镇、红光办事处，
共246个村，110949人。
（二）排水工程规划
现状概况： 全县年排污水量约为200万吨。目前除县城城区和永安镇的石大
科技园内建有污水处理厂之外，其他各镇区均没有污水处理设施。各镇和县城城
区的排水体制均为雨污合流制，其中董集乡和西宋乡的排水系统极不完善。
污水量预测及污水处理设施： 城镇污水总量按给水量的80%计算，工业废水
需自行处理达标后，方可排入污水管道。
（三）电力工程规划
2020年，垦利地方最大供电负荷为47.6万千瓦，以220千伏容载比1.9进行计
算， 需要220千伏变电容量85万千伏安。 按照 《东营市城市总体规划（2005～
2020） 》和东营电网“十一五”规划，规划期内在垦利境内将建设220千伏区域
变电站3座， 总容量达162万千伏安，另县域内有地方及企业小电厂2座，总装机
容量4.8万千瓦，上述220千伏变电站和电厂将为垦利及周围地区的地方和油田用
电提供可靠保障。
规划新建、 改建110千伏变电站8座，新增110千伏变电容量90万千伏安，改
建110千伏变电站5座。规划升压改造的变电站分别是：改建永安镇变和开发区变，
分别新增5万千伏安110千伏主变2台，远期可增至3台；改建坨庄变，更换主变为
110千伏，规模2×5万千伏安；改建董集变，新增5万千伏安110千伏主变2台；改
建永安变，更换110千伏主变2台，容量5万千伏安/台；新建110千伏变电站4座，
分别是110千伏化工变，主变容量为2×5万千伏安；110千伏红光变，主变容量为
2×5万千伏安；110千伏城北变和110千伏开发区东变，主变容量均为2×5万千伏
安。另外，新建35千伏新安变、西宋变，主变容量均为2×1万千伏安。
近期新建220千伏前于变电站和胜坨变电站，主变容量均为3×18万千伏安；
新建110千伏化工变，主变容量为2×5万千伏安；新建110千伏宏远变，主变容量
为2×4万千伏安。升压改造110千伏永镇变，新增110千伏主变2台，容量5万千伏
安/台； 升压改造110千伏坨庄变，更换主变为110千伏，容量5万千伏安/台，远
期规模3×5万千伏安。另外，新建35千伏新安变和西宋变，主变容量均为2×1万
千伏安。
（四）通信工程规划
电信网：
固定电话网 规划期末固定电话普及率达到45～50部/百人，其中城区60部/
百人， 重点镇45～50部/百人，一般镇40部/百人，乡村30部/百人，交换机总容
量达到21万门以上。近期电话普及率达到每百人40部，交换接入设备达到17万门。
无线市话网 无线市话是对固定电话的补充和延伸，未来将以网络优化为主，
提高现有覆盖范围内的通信质量。
数据网 以数据宽带业务发展为重点，健全城区光缆城域网，增加市、县出
口宽带，升级网络性能，更新大容量交换机，延伸宽带网络，逐步将宽带网络向
农村延伸，大力发展XDSL及光纤接入，全面促进数据业务在各个领域的应用。进
一步挖掘基础数据网潜力，发展低速客户。大力发展宽带增值业务，全面满足不
同客户的多种业务需求。
传输网 加强网络建设，进一步发展完善由SDH光环组成的本地网传输网络，
使传输网络向智能光网络方向发展，为各种电信业务提供更宽、更安全的网络通
道。
移动通信网 规划近期用户数达到10万，远期达到22万以上，普及率分别达
到40%和60%以上。
邮政通信网 充分利用邮政“三网融合”和城乡网点覆盖面广的优势，大力
发展电子邮政和物流配送业务。近期进一步加强邮政基础设施建设，增加城乡邮
政服务网点，扩展和延伸传统邮政业务，积极尝试开办新型电子邮政及物流配送
业务。
广播电视网 加快广播电视系统的数字化建设，完成广播电视从模拟到数字
的整体转中心，实现数字化。加快城镇和农村有线电视网络的更新改造。实施有
线电视户户通工程和有线电视数字化工程， 着力提高有线电视入户率。 使全县
100%农户能看上有线电视，80%的乡镇和村庄实现有线电视数字化。
（五）燃气工程规划
城镇居民燃料气化率达到100%。规划气源以天然气为主，近期气源以胜利油
田天然气为主，乡村可开发部分沼气或采用液化石油气作为生活用气主要气源。
远期以临淄方向天然气（陕甘宁的长庆气田或濮阳油田天然气）作为新气源。
（六）供热工程规划
现状概况：除垦利县县城区和胜坨镇具有较大的集中供热面积外，其他镇区
的集中供热面积均较小，集中供热工作还没有全面发展。
工程规划：根据各镇区的用地布局规划、各地块的容积率及供热指标预测供
热负荷，按照集中供热规划实行集中供热工程的新建和扩建，控制小型锅炉房的
建设。边缘地区可视情况采用分户独立采暖。
规划供热指标：居住及公建采暖热负荷，根据建设部《城市热力网设计规范》，
依据采暖节能措施后采暖热指标推荐值，选取采暖热指标值如下，居住建筑为55
瓦/平方米，公共建筑为65瓦/平方米。工业生产及采暖热负荷，参考相似工业区
的情况， 工业用热指标为每平方千米35吨/小时，并将工业生产用热与厂房采暖
统一考虑。
根据各镇区的采暖负荷预测以及各镇具体情况，确定各热源形式和供热规模。