新中国成立初期，广饶县城面貌破旧不堪，城区大多数房屋是草顶土坯墙的
平房，街道狭窄，因常年失修，缺乏管理，城区脏乱差的现象严重。建国后，城
市规划建设日益得到党和政府的重视。
一、1982年城市总体规划
1982年，惠民地区规划组编制了《广饶县城区建设总体规划》，并经山东省
政府批准实施。规划城区面积340公顷，城市人口2.8万人；城市性质定为以农副
产品加工为主的小县城，城市用地发展方向为向南填空补齐，不能越过潍高路，
向西控制发展，向北发展工业区。
二、1986年城市总体规划修订
1986年，广饶县政府委托山东省建工学院与县建委一起修订了原规划。本次
规划修订的原则是以旧城改造为主，城市性质定为以农副产品加工为主的小城镇。
规划确定城区规模至2000年面积控制在510公顷，人口4.9万人。县城的发展方向，
定为向旧城的西北方向发展。生活居住用地分两片，一片在南环城路南侧，另一
片在月河路西侧。府前街东段形成城区中心，是县委、县府机关所在地。工业用
地分新旧区，新区集中在城东北角，形成东北工业新区；旧区内无污染的工业一
般不拆迁，有污染的工业要限期治理。经常性贸易市场两处，设在西关与城中路
东侧各一处。集日市场安排在月河西居民路北。文化区设在城西北角。商业区集
中在商业街和孙武路两侧。生活供应仓库向接近供应地安排，储运仓库安排在孙
武路、潍高路的入城地段和新工业区的附近，危险品仓库设在城东南安全地带。
城区的月河路，红线宽40米，采取明渠排洪，暗沟排污，中间设有带状公园作为
美化装饰；城中路与府前街红线宽30米，其他次干道红线宽20～25米。
三、1994年城市总体规划
1994年，编制的《城市总体规划》确定县城的城市性质：是全县的政治、经
济、文化、科技中心，是孙子文化研究基地，是黄河三角洲上发展第三产业以及
化工、 机械为主的园林式城市。规划确定城市的人口规模近期2000年为8万人，
远期2010年为15万人；用地规模远期2010年为1797公顷。
（一）用地发展方向。规划确定县城未来的发展方向为向北、向西，主要向
北发展。
（二）总体布局。以四号路为界，县城规划分为两个组团，北组团以化工、
纺织、机械工业为核心，在建设中应便捷交通、减少污染、加强协作、相对集中；
南组团是以商贸金融、文化娱乐、文教办公为主体的老市区，在建设中应注重现
代化的环境、现代化的服务、现代化的质量、现代化的交通。
（三） 居住用地布局。规划在北组团设一居住区，居住人口6万人左右，主
要安置北部工业区职工。此区为新建区，且离旧城中心较远，新建伊始应注意基
础设施和服务设施的合理配套。 在南组团规划设置两个居住区，居住人口7万人
左右，主要服务于中心区、文教区、东南工业点和西南工业区，以便就近安排生
活。
（四）工业用地布局。规划迁出城市中心地带部分工业，分门别类集中设置，
结合现状形成二区、一点。北部工业区以开发区为依托，重点发展化工工业、纺
织工业和机械工业。该区布局宜相应紧凑，加强协作关系，远景考虑跨辛河路发
展。考虑到大片工业区设置在城市北部，为平衡上下班人流，提高城市效率，规
划在县城西南部设一工业区，重点发展无污染或轻污染的食品和电子业。东南工
业点分布着县城现状的主要工业，该区处于城市的上风向，规划控制其发展规模，
不再扩大，对现有的污染工业应限期进行技术改造，对于污染大户应及时地进行
关、停、并、转综合治理。
（五）公共设施用地布局。1.行政办公用地。规划行政办公用地相对集中，
在兵圣路北端，形成以县委、县府为中心的综合办公区。各级办公用地要搞统一
开发，集中办公，联合建办公楼，社会化服务，避免一家一院的局面，以节约用
地，提高效益。现状办公用地的改造，要搞统一规划，统一建设，改善环境，形
成面貌。2.商业、金融业用地布局。规划按三级设置，第一级为全县中心，主中
心位于府前街、 南环路、辛河路、月河路之间，次中心位于北组团。形成4个二
级中心，其中两个结合居住区设置，立交桥、商贸城各设置一个。第三级结合小
区建设，还有个体流动的小型摊点，作为居民生活的必要补充。规划在六号路与
月河路的交汇处新增设一农贸市场。3.文化娱乐用地。一处结合孙武祠改造形成
一组古建筑群，另外一处与傅家遗址结合建设。4.教育科研用地。规划结合县一
中、实验中学设一处集中的教育科研区，中、小学依托现状，主要结合居住区设
置，学校的新建、改建要正规化，要留有足够的文化、体育活动场地。5.医疗、
卫生设施布局。规划改建县医院，形成全县的医疗保健中心，完善基层医疗卫生
组织。6.体育设施布局。规划在南、北组团结合部新设一体育中心，改造现有体
育场，完善体育设施。
（六）道路交通规划。规划的原则是远近结合、全面规划、明确功能、合理
结构，形成高效、立体的交通网络。1.过境交通。完善外环路，打通十二号和东
外环路，使之与于王路、潍博路闭合，形成外环，把过境交通迁出城区，在北组
团另设一汽车站，形成南、北两站。2.城市道路。以城市发展方向规划功能分区
和现状为依据，按主要人流、货流方向进行道路系统规划，形成方格网式的道路
骨架。
（七） 绿化系统规划。规划设置4处封闭式公园。在南部结合傅家遗址规划
一保护性公园；结合现有的烈士陵园设一纪念性公园；在市场路和四号路之间设
一综合性公园；在县城的西北设植物园。利用南北方向的月河路和团结西路，结
合采油带和高压走廊，设置两条绿化带。
（八）仓储用地布局。规划考虑在南、北两大组团结合北部工业区和西南工
业区，各规划一处集储备、收购和供应于一身的综合仓库区，并兼顾两个工业区
的需要。小型供应性仓库，为方便群众生活，应结合居民点分散布置。
四、2001年城市总体规划调整
2001年，广饶县人民政府聘请山东省城乡规划设计研究院对县城总体规划进
行了调整修编。规划确定县城的城市性质为：是全县的政治、经济、文化、科教
中心，黄河三角洲地区以发展工贸、旅游为主的现代化生态型园林式城市。规划
确定县城的人口规模近期2005年为10万人，远期2020年为16万人，确定县城的用
地规模近期1200公顷，远期1780公顷。
（一）用地发展方向。规划确定县城以向东、向北发展为主，严格限制跨越
潍高路向南发展。
（二）总体布局。规划确定规划区范围为：北到石大路，西到原花园乡驻地，
南到广饶镇边界， 东到淄河东岸向东500米。另外沿辛河路、青垦路、潍高路、
广青路除小城镇规划区外两侧各100米内的各项建设活动纳入城市规划建设管理
范围内。 规划区范围面积为1.5万公顷。规划结构：以孙武路和綦公路将城市分
为三大组团。西南部为以老城区为主的生活区，东部是以新区开发为主的城市新
区，西北部为工业区。
（三）居住用地规划。根据广饶县城现状条件和社会经济发展方向，规划新
增5个居住小区： 城南小区、西关大街居住小区、文教路小区、城东南小区、城
东北小区。
（四）工业用地规划。规划调整现有工业结构和产品结构，在发展化工、机
械制造等原有传统产业的基础上，致力提高产品技术含量，积极发展高新技术产
业，摆脱围绕油田进行生产的单一产品结构形式，形成新的经济增长点。在布局
上，要从分散无序发展的状态向合理有序发展的状态过渡。规划在县城北组团设
立工业区，新建或有条件改建的企业一律在工业区内进行建设。工业区实行统一
配套，统一管理，增强协作性，形成规模经济。规划确定在孙武路以西、人民路
以南的区域内不再安排工业用地。孙武路以东的工业用地通过土地置换，调整用
地性质。规划结合现状，对老城区的工业用地进行分类调整，污染性强的企业必
须关停并转，其他企业则应限制其用地规模，并实施严格的环保措施，鼓励其搬
迁至工业区。
（五）公共设施用地规划。1.行政办公用地。规划设两处集中的行政办公用
地，一处位于城东新区，此处作为县级行政中心，县委、县府等县级行政机关搬
迁至此；第二处以县委原办公用地为依托，在府前街、兵圣路两侧形成，作为县
直各有关部门及各大型企事业单位的行政办公用地。2.商业金融服务设施用地。
规划设一处全县性的商业服务中心，位于兵圣路南端、潍高路以北。另外在各片
区设商业次中心。县级商业中心，采用集中开发的方式。孙武路形成纵贯南北的
商业发展轴。3.市场用地。规划在原城北市场的基础上，扩大规模形成全县的农
贸市场，主要供农产品交易及农资流通之用。完善立交桥西部的批发市场，保持
其传统特色，提高档次，促进其规范化发展。潍高路北侧布局大型批发市场、专
业市场。4.文化娱乐用地。规划在行政广场以南布置一处文化中心，设置影剧院、
文化宫、展览馆和科技中心。保留并扩建位于市中心区的博物馆、图书馆等文化
娱乐设施。5.体育设施用地。规划新设县级体育中心一处，位于城东小学以南。
同时，各居住小区均设体育用地，可设置游泳池、网球场和门球场等设施。6.医
疗卫生用地。规划在东区行政中心北侧新设医院一处，扩大现有各类医院的规模，
增加用地，提高各项设施水平，以促进医疗卫生事业的发展。7.教育、科研设计
用地。规划对现有的教育用地进行调整，并完善其用地结构。
（六）道路用地规划。1.过境交通。建设东西两条外环路，将孙武路上的过
境交通引至城外。在潍高路南侧另建一处汽车站。2.城区路网。路网结构采用方
格网状形式。除两条外环路外，南北组团以四条主干道联系在一起，形成南北的
交通走廊。旧城区道路尽量以现状为基础，消除局部地段的“丁”字路和断头路，
对部分路段进行截弯取直。
（七）绿地景观规划。1.绿地系统规划。大环境绿化系统与城市绿地系统相
结合，充分利用城区周围闲置地进行绿化。规划至2020年新建傅家遗址公园、西
苑植物园、城东公园、迎宾路公园4个公园。完善现状的3处公园：月河公园、孙
武公园、烈士公园。严格设立城市绿线，各专业性绿地依其占地范围确定绿线范
围。2. 景观系统规划。（1）城市边界景观主要考虑城市外围的景观效果。规划
以加强城郊绿化为主，特别是潍高路和规划的东西外环路两边地带。使人们到达
广饶县城时能感受到天高地远， 大空间、大绿化的城市边界景观。（2）道路景
观。新区主要道路两侧预留10～20米宽的绿化带，进行绿化景观设计。在旧区改
造中，采用建筑退红线的前庭绿化，形成城市风貌。（3）规划设3个城市主出入
口：南由立交桥、西由潍高路、北由孙武路进入城市干道，对城市出入口进行重
点景观设计。
（八）仓储用地规划。规划充分考虑城市规模扩大、未来交通运输方式的变
化和用地的区位因素，结合工业用地、居住用地、城市对外交通和城市道路交通
用地布局，统筹合理安排城市仓储用地，为区域周边地区和城市生产、生活提供
有效服务。在城北组团紧靠外环路设一大型仓储区，主要安排与工业生产及物资
中转有关的货物储藏设施；在潍高路北侧结合市场建设设一仓储区，主要为市场
配套使用。危险品仓储区与周围建筑物应按照有关规定留有足够的防护绿带。