2007年11月，中共东营市委第三次全会作出了《关于加快推进黄河三角洲建
设的决定》，决定全面实施黄河三角洲开发建设总战略。依据区域总体功能定位、
资源环境承载能力及发展潜力，确定将东营港─—广利港之间1200多平方千米临
海区域作为在东营建设黄河三角洲高效生态经济示范区的重点突破区域，集中布
局建设临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区和黄河水城“四
区一城”，着力打造产业发展载体，拉开了黄河三角洲大开发大建设的帷幕。规
划部门在配合相关部门搞好四区产业规划的同时，围绕打造“黄河水城”的总体
目标和要求，开展了一系列规划研究工作，先后编制了中心城生态基础设施规划、
中心城水系总体规划等。通过几轮规划编制与论证，确立了“唱黄河歌、打湿地
牌、做水系文章，建设生态卓越黄河水城”的特色城市化道路。在具体的规划设
计中，邀请知名专家和高水平设计单位参与规划设计，科学整合东营市设计力量，
积极推动各项规划设计的开展。2007年，在广利河综合治理与开发总体规划中，
提出了“回归河流”的理念，将广利河功能定位为“生态长廊、休闲长廊、文化
长廊和发展长廊”。2008年，按照黄河水城规划编制计划，深入开展黄河水城风
貌特色研究，举办黄河水城特色专家研讨会，在充分采纳专家建议的基础上编制
了黄河水城总体规划和水系、景观绿地、生态旅游、用地开发等专题规划。2009
年，完成体育公园、文化公园、清风湖风景区、胜利大街桥、广利河两侧用地和
旅游开发规划等设计任务，为实现“整合提升、画龙点睛、水系循环、游船开通”
的年度建设目标提供了保障。在黄河水城建设规划基本实施的基础上，为全面展
示黄河水城景观效果，编制黄河水城深度开发规划，以“一河两路一街”为重点，
对水城规划建设进行全面提升，健全文化、体育、休闲、娱乐、旅游功能，拓展
城市发展空间，构建水系循环系统，努力打造体现生态城市特色的水城新区。