一、规划沿革
1983年末，胜利油田委托洛阳有色金属加工设计研究院编制了《胜利油田河
口镇总体规划》。该规划实为矿区基地规划，是以后编制河口区城市总体规划的
基础。 1984年9月，东营市河口区成立，河口区为东营市城市规划区的一部分。
1989年，河口区委托山东省勘察院对1810公顷范围内的河口城区绘制现状地形图。
在此基础上，由市政府委托中国城市规划设计研究院在编制《东营市城市总体规
划》 的同时， 编制《东营市河口区城市总体规划》 ，199 0年编制完成，并于
1991年8月经山东省人民政府批准。
二、城市发展战略研究
1987年，东营市建委委托中国城市规划设计研究院编制《东营市城市发展战
略研究》，于1988年完成。此次城市发展战略研究对东营市城市发展战略意义和
区域社会经济形势进行分析，对城镇体系布局和中心城建设发展及对策进行研究，
提出东营市区域生产力布局形式要放弃原来均衡分散式的模式，采用培养增长极
的模式，以充分发挥地区中心城的作用，逐步形成以中心城为核心，各城市在职
能上既有分工、 又有紧密联系的市域城镇体系。为此，把市域内的城镇分成3个
经济区，其中北部工业经济区内，分别以河口和孤岛新镇为中心，形成双星座格
局，生活区尽量集中布置，大的石油化工项目以及采油、港口等工业、交通工程
项目根据其特殊要求布置，并考虑用汽车解决职工通勤。此次研究还提出为满足
石油工业发展和黄河三角洲地区的繁荣，必须走多元产业的城市型综合经济道路。
2001年6月， 河口区政府委托山东省城乡规划设计院对河口区城市总体规划
进行调整， 并对河口区城市发展战略进行细致地分析研究，于2003年9月经东营
市人民政府批复。
（一）河口区城市发展目标：创建环境优美的现代化园林城市。
(二)城市发展战略
1.产业结构由资源型向多元化综合型发展。
坚定不移地走“工业强区”之路，以市场为导向，以科技进步为动力，调整
结构，强化管理，提高工业经济运行质量和效益。
依托知识经济，加快信息化进程，推进高新技术产业化，促进经济跨越发展。
强化农业基础，以农业现代化和农民增收为目标，搞好农业结构调整，合理
配置农业资源，积极推进农业产业化进程。
2.加快城市建设步伐，迎接新世纪的挑战。
区域开发必须依托中心城市。东营市作为黄河三角洲开发的主体，应重点发
展中心城，构筑网络化城镇体系，振兴黄河三角洲经济。
河口作为东营市北部城镇群的中心城市，应抓住机遇壮大规模，加快建设步
伐，在黄河三角洲开发中发挥应有的作用。
3.构筑现代化交通网络，形成大开放、大开发的格局。
公路：建设第二黄河大桥，修建南接东营黄河大桥与东（营）青（州）高速
公路、东（营）港（口）高速公路及济（南）青（岛）高速公路相互串连，北连
套尔河大桥至东风港的一级公路，形成南北向的公路大动脉；东西向提高省道滨
（州）孤（岛）路的等级，形成滨州、河口、孤岛之间的快速通道。在河口、利
津、垦利、广饶4个次中心之间建设一级公路。
铁路：建设东营市至港口的铁路。
港口：规划远期建成吞吐量1000万吨的东营大港。
4.实施可持续发展战略，创造良好的生态环境。规划区域共划分为五类生态
环境建设类型，并对五种地域类型分别提出开发控制要求。
景观开放区：包括国家级自然保护区和沿海生态湿地。此类区域以保护好生
态环境为主，严格控制工业项目的建设，经济活动可从事林业、生态农业、生态
旅游、科学考察等。
海洋生态保护区：包括沿海滩涂和沿海低洼地带。此类区域生态环境脆弱，
应按照国家和省有关海岸线保护的法律、法规要求严格保护，可设置林业设施、
海洋渔业设施、旅游设施等，严禁工业企业、房地产开发等项目的侵入。
城市发展建设区：指已经形成或将要形成的聚集度高、中心地位突出的城市
化地域，包括城区规划区、仙河、孤岛等各乡镇驻地，应严格控制城镇的无序蔓
延，改善环境质量，完善各项基础设施建设。搞好城镇外围大环境绿化，使城镇
处在生态森林的保护之中。城市内部功能组团间以绿化相隔离，创造宜人的生态
环境。
农林生态区：指以农业为主的包括乡、村、农田、水网、林网等用地的地区，
是农业发展基地，形态以自然环境、绿色植被和自然村落为主。区内严格保护耕
地，降低开发强度，禁止安排有污染的项目。
油田开发区：此类区域地上地下管线复杂，应以保护生态环境为主，不宜大
规模开发建设。
5.大力发展高档次服务业，尤其注重发展现代旅游业。
黄河淤积的新生带，是一块融广袤、古朴、新奇、野趣于一体的自然景观区，
河口独具特色的旅游资源就是国家级黄河三角洲自然保护区。
注重发展现代旅游业，为一、二产业提供巨大市场，带动和促进第三产业的
快速发展，提高河口区在国内外的知名度。
（三）人口与城镇化
1. 总人口预测：全区总人口2001年为19.57万人；预测2005年达到22万人；
2010年达到26万人。
2.城镇人口与城镇化水平预测：全区城镇人口，2010年为12.7万人，城镇化
水平为64.9%；预测2005年城镇人口达到15万人，城镇化水平达到68.2%；至2010
年城镇人口达到19万人，城镇化水平达到73.1%。