东营区立足中心城区实际，以发展城市经济为核心，牢固树立建设、管理和
经营城市理念，始终坚持油地发展一盘棋，市区规划一张图，建设管理一并抓，
经济社会生态效益一起谋发展的原则，促进了城乡建设与管理工作，先后被评为
国家卫生城、全国环保模范城、全省首批文明城区和中国优秀旅游城市。牛庄镇
成为省级中心镇，龙居镇和六户镇先后荣膺“全国环境优美乡镇”称号。
一、城市规划建设
根据城市建设改造总体规划，配合市和油田实施西城改造，先后改造济南路、
黄河路、淄博路、菏泽路、云门山路等30多条城市主次干道，配套完善水电气暖
和消防等公用设施，抓好道路绿化和街头绿地建设。2004年组建市政工程拆迁办
公室，依法推进市政工程拆迁，保证市政工程建设的顺利实施。
充分发挥城市经济辐射带动作用，重点实施“一区一居一街三园”等工程建
设， 搭建起了经济发展的厚实载体。东营区新区，规划占地面积312公顷，分为
办公、居住、广场、商贸四大功能区。至2009年底，新区建设基本完成，总计竣
工160余万平方米， 启用综合办公楼13组，入住居民4000余户，基础设施配套完
善，物业管理规范优良，成为城市建设管理的亮点工程。2003～2009年，已有23
个城区周边村居实施了改造工程， 累计建成新居住面积109万平方米，拆迁71.2
万平方米，8000余户居民迁入新居；中王屋、东赵及全区最大的城中村——辛镇
村完成拆迁改造。 商河路商业步行街改造，新建商业面积16万平方米，拆迁5.6
万平方米，东都、新大、金地、国际百货等大型商场运营良好，成为西城最繁华
的商业地带和重要的经济增长点。东营商贸园，建成区总面积85公顷，建筑总面
积80万平方米，经营业户1600多家，成为全市最大的五金、建材、灯具、机电专
业批发市场，跨入全省50家重点服务业园区行列。胜利工业园区，建成区面积达
到700公顷，入园企业132家，成为省级经济开发区和中国石油装备产业基地。中
国石油大学科技园， 总孵化面积达到8.6公顷，建成为国家大学科技园、国家高
新技术创业服务中心和国家知识产权试点园区。同时，东营区经济适用房一期、
利群购物广场等重大城市建设项目也已陆续完工。
二、城市规划建设管理
理顺市、区市政管养体制，2002年组建城市管理局，与市和油田合理划分管
理范围和职责，对城区道路环境卫生保洁、绿化、路灯以及城市防汛排水设施等
市政公用设施养护实行市场化运作，确保了市政公用设施完善、高效。至2009年
底，全区城区道路保洁面积860万平方米，绿地养护面积130万平方米，管理公厕
28个、道路路灯4267基12806盏、排水管网280千米、泵站15座，管养质量和水平
都有较大提高。强化城市管理行政综合执法，2003年成立行政执法分局，与城管、
交通、工商等部门配套联动，开展了城市“六乱”等专项治理活动，并逐步将执
法力量向油田小区、镇驻地延伸，扩大了城市管理的覆盖面。认真做好房产物业
管理工作，全面规范房屋确权发证、租赁监管，积极推行居住小区规范化物业管
理。建立健全市政环卫长效机制，对城区道路实行市场化运作、专业化保洁，城
区村居卫生实行“四统一”管理（统一招聘人员、统一发放工资、统一考核检查、
统一垃圾清运），确保了城市卫生整洁。
三、城乡统筹建设规划实施
把城乡统筹发展作为全区“四大战略”之一，着力发挥城市辐射带动作用，
公共资源向农村倾斜，公共设施向农村延伸和公共服务向农村覆盖。坚持高起点
规划，小城镇建成区详规覆盖率达到100%，成为全市第一个编制完成村镇建设规
划和详细规划的县区。至2008年底，牛庄镇、六户镇、史口镇、龙居镇镇区建成
区总面积814公顷，入住3.64万人，供水管道总长度33.1千米，年供水总量370.7
万立方米， 用气人口2.0万人，绿化覆盖面积256.5公顷，生活垃圾中转站3座，
环卫专用车辆设备12台，公共厕所21座，住房建设面积102.09万平方米、公共建
筑49.29万平方米、生产性建筑60.28万平方米。各镇综合办公楼、住宅区、学校、
医院、敬老院等公用设施齐全，水、电、路、气、暖、讯等基础设施配套完善，
城镇主干道路达到硬化、绿化、美化、亮化标准。
四镇建成区外147个村庄用地面积2798.7公顷， 住房建设面积294.81万平方
米、公共建筑12.38万平方米、生产性建筑79.88万平方米，道路总长度127.97千
米。村庄内学校、幼儿园、社区卫生服务站、文化大院、放心店等公用设施齐全，
水、电、路、讯等基础设施配套完善，村庄主街道达到硬化、绿化、美化、亮化
标准。按照村庄建设规划，改造村庄129个，通街巷390条，拆迁闲置土坯房21.2
万平方米。2005～2009年，区财政出资1300万元，扶持1 03个村硬化村内主街道
235千米。推进新型农村住宅建设，累计建设小康型住宅985户，形成田庄、曲家、
龙西等新型小康住宅示范区。改善困难群众生活居住条件，建设农村困难群众安
居用房562套。
四、村镇规划管理
为加强村镇规划管理，东营区先后印发了《东营区人民政府关于乡（镇）村
规划建设管理工作的暂行规定》 、 《关于加强东营区村镇规划管理的通知》、
《关于在村镇建设中严格执行一书两证和村庄规划选址意见书的通知》等文件，
规范村镇规划建设程序，从严依法查处各类违法建设行为。建立健全区、镇村镇
规划建设管理机构，充实专业人员，确保东营区村镇规划建设有序实施。加强农
村宅基地管理，印发《东营区农村宅基地使用管理暂行办法》，规范宅基地分配、
管理秩序。2000～2009年，全区共办理《建设项目选址意见书》26份、《建设用
地规划许可证》92件、《建设工程规划许可证》74件，发放《村镇规划选址意见
书》4262件，新建工程项目“一书两证”发放率100%。强化工程质量安全管理。
严格执行各级有关工程建设的法律法规，完善规章制度，健全管理机构和队伍，
加强对技术人员的指导和培训，先后培训农村工匠150余人次。