东营区村镇体系规划于2009年10月，由东营市城市规划设计研究院编制完成，
报东营市人民政府审批。 规划范围： 东营区行政区域。规划期限近期为2009～
2014年，远期为2009～2014年。
一、城乡统筹发展战略和产业布局规划
城乡统筹发展战略：功能定位为东营市重要的化学工业基地、湿地生态城市
和高效生态经济示范区。城乡统筹发展战略包括和谐社会发展战略、城乡协调发
展战略、区域协调发展战略、工业化带动战略和生态优先发展战略。
区域经济区结构与产业布局：东营区区域城镇和经济布局划分成北部经济区
（即指东营市中心城区，是东营区政府驻地，东营市市域中心，全市政治、经济、
文化中心）、西部经济区（主要包括龙居镇和史口镇）、南部经济区（主要包括
牛庄镇和六户镇西部）和东部经济区（主要指六户镇东部）四大经济功能区。确
定“十一五”期间及更长时期东营区区域空间产业布局的基本框架是：“三带六
园、梯次发展”。即指以东营区域三条产业经济带为引导，以六个工贸园区为主
体，构建中心城、重点镇、一般镇三个发展梯次，形成人口、城市、经济、资源
相协调的立体发展格局。其中，“三带”指广利河现代服务业隆起带、以南二路
为中轴的近郊生态旅游观光带和广蒲河流域高效农业产业带；“六园”指临港化
工园、高端石油装备产业园、牛庄中小企业园、西郊物流园、现代商贸园、广利
港海洋经济产业园。
二、人口规模预测与城镇化战略
结合东营区及各乡镇现状及发展情况，并依据东营市城市总体规划，综合确
定东营区城镇人口近期为55万人，远期为63万人。预测城镇化水平2014年为85%，
2020年为90%。 预测2020年，中心镇牛庄镇驻地人口规模为2～3万，史口镇、龙
居镇、六户镇人口规模分别为1.5～3万人。城镇体系发展战略为调整结构，培育
优势，发展壮大东营中心城区，提高主城区的区域辐射带动能力，重点发展小城
镇，积极发展中心村，培育城镇发展优势，从而形成中心集聚、分区布局、功能
互补、协调发展的中心城区——重点中心镇——一般镇——中心村——基层村模
式的整体城镇体系格局；点轴开发，组群发展，引导城乡经济社会发展一体化、
城乡居民点建设一体化，人口向城镇集中、工业向园区集中、耕地向种植大户集
中，形成轴向带动，组群发展的新格局；提高素质，区域协调，提高区域内城镇
基础设施与服务设施的建设质量，提升城镇整体素质，实现区域协调发展。
三、村镇体系布局规划编制
（一）村镇体系等级规模结构规划
规划确定东营区村镇等级规模结构分为五个等级。一级为东营市中心城；二
级为重点镇；三级为一般镇；四级为中心村；五级为基层村。
（二）村镇体系职能结构规划
将东营区区域村镇分为综合型、工贸型、农业型（其中包括城郊农业型、牧
业型、渔业型、多种经营型、种植业型等）三种职能类型。
一是东营市中心城：综合型城镇。东营市中心城区是区域城镇职能结构的核
心，是区域行政、经济、文化、交通中心和区域旅游、商贸、信息技术、现代物
流等综合型服务中心。规划其职能是以商贸物流为主导，以机械化工、机电、建
材和旅游业等产业为支撑的综合型城镇。
二是中心镇：确定牛庄镇为重点发展城镇。重点城镇的主要职能是作为区域
农村经济发展的增长极，同时也是区域产业发展的重要空间，成为东营区农村城
镇化战略实施的主要载体，未来将分担区域中心的部分职能。牛庄镇是区域南部
中心城镇，具有工贸、交通、物资集散职能的城镇。主要以农副产品加工、物流、
商贸服务业为主的工贸型城镇。
三是一般镇：包括史口镇、龙居镇和六户镇。
史口镇：工贸型城镇。考虑到史口镇现状石油化工业发达的实际情况，未来
发展应以环境保护和生态农业为重点，确定主要职能以化工与农贸为主。在规划
期内考虑化工业对环境的污染，部分村庄需进行搬迁，如小刘村等。
龙居镇：农业型城镇。未来在现有桑蚕、畜牧和林业基础上，以发展地方经
济为主，确定其主要职能为农副产品加工和生态旅游为主。
六户镇：农业型城镇。在现状生态农业、生态旅游和海洋渔业的基础上，加
强其为中心城服务的职能，确定其主要职能以蔬菜加工、生态旅游和渔业捕捞为
主。
四是中心村：区域内确定22个村庄为中心村，确定其职能类型为城郊农业型、
渔业型、多种经营型、牧业型和种植业型五种。规划期内应重点加强中心村的基
础设施和公共服务设施建设，改善农村居民的居住生活条件，发挥其对周边基层
村的示范带动作用。
五是基层村：除中心村以外的85个村庄，其职能主要以发展农业生产为主，
城中村则重点以发展商贸经济为主。规划期内基层村应加大村庄整治力度，改善
农村生活生产环境。
（三）村镇体系空间结构规划
东营区区域村镇空间布局为一主一副的“双轴”结构。主轴是指以东营市中
心城为依托的东西城镇聚合发展轴。沿中心城发展轴是东营区城镇建设和产业发
展的主体引导空间。该轴线将承担区域综合产业基地以及区域商贸流通基地等职
能。未来发展应不断强化要素、产业的向轴带集聚，通过轴带伸展，拓展区域城
镇发展空间。副轴是指以东营区所辖四镇为依托的东西向城镇拓展轴，是城镇空
间发展的辅发展轴。该轴是区域东西方向上的城镇拓展和对外交通联系的重要辅
助发展空间，包括龙居镇、史口镇、牛庄镇和六户镇。该轴带将承担区域石油化
工、农副产品加工、物流集散和对外交通等职能。
（四）区域村镇建设标准
一是东营区中心城区人均建设用地应控制在120平方米以内， 城市建设用地
规模通过人口规模和人均建设用地指标进行控制。市政基础设施和公共服务设施
建设标准执行相应的国家标准。
二是小城镇建设人均城镇建设用地应控制在120～150平方米以内，城镇建设
用地规模通过城镇人口规模和人均建设用地指标进行控制。公共服务设施建设规
模与标准能够服务整个镇域。镇区基础设施建设与配套的标准应能满足本镇镇区
生产生活的需要。
三是农村建设通过村庄撤并，提高村庄地域建设密度，农村人均建设用地面
积应控制在150平方米以内。 村庄布局应遵循集中紧凑布局、充分考虑自然条件
和生态承载力、结合村民生产生活方式的原则。公共服务设施配套指标按每千人
400～600平方米建筑面积计算，政府应给予农村公益性公共服务设施（文化、教
育、医疗卫生、体育健身等）以财政支持。