一、规划管理机构
《中华人民共和国城市规划法》颁布前的用地规划管理：1984年，市城建委
设立城乡建设科，负责乡镇规划与城市建设布点的管理。1988年，成立市规划管
理处，隶属市城建委，副县级行政单位，内设办公室、规划管理科、城市建筑管
理科、村镇建设管理科，下辖城建档案馆、城市建设管理监察队。1993年，为加
强西城规划管理工作，成立市规划管理处西城分处。同年，城市建设管理监察队
改为城市建设管理监察大队。
《中华人民共和国城市规划法》颁发以后的用地规划管理：1996年东营市机
构改革，在规划管理处基础上成立东营市规划局，同时撤销东营市规划管理处西
城分处，中心城用地及工程规划管理由市规划局统一管理。为方便服务西城的建
设单位， 1997年6月规划局派员进驻西城，办公地点在原公路局办公院内，负责
受理西城的报建项目。2001年4月，市规划局行政职能划归市建委(保留市规划局
牌子) ，下设建设用地规划管理科，负责中心城建设用地规划及工程规划初审和
建设用地规划许可证、 建设工程规划许可证的发放工作。2003年3月21日，市编
委印发《关于市规划局机构调整的通知》(东编发〔2003〕5号) ，将市建委加挂
市规划局牌子调整为市规划局与市建委合署办公。
二、管理程序
1985年，依据国务院《城市规划条例》，市政府制定了《东营市城市建筑工
程规划理暂行办法》。《暂行办法》规定，建筑工程在开工前到市城建委办理工
程规划手续。当时的建筑工程规划手续较为简单，建设单位只需向规划管理单位
提供用地批准文件和申请报告，经审查无误后发给《建筑工程许可证》，规划管
理单位留有《建筑工程许可证》的存根。1990年《中华人民共和国城市规划法》
颁布实施后，开始实行“一书两证”制度，即建设项目选址意见书、建设用地规
划许可证、建设工程规划许可证。
2009年办理程序：办理建设项目选址意见书，建设单位须持有关资料到市行
政审批中心规划窗口，经市规划局用地规划科初审后报局办公会审批 (重大项目
报市政府)，局办公会议审查批准后，向建设单位核发《建设项目选址意见书》。
办理《建设用地规划许可证》，建设单位须持《建设项目选址意见书》及有关资
料到市行政审批中心规划窗口审查，经初审后送市规划局用地规划科复核，审核
无误后由分管局长签署意见，然后向建设单位核发《建设用地规划许可证》，并
同时领取建设工程规划设计条件。办理《建设工程规划许可证》，建设单位须提
供总平面布置图、基础施工图和底层平面图、建筑工程施工许可证、放线(测绘)
资料，由工程规划管理科审核后，向建设单位核发《建设项目放线、验线、验槽
通知单》，经实地放线验线，验收合格后，由市规划局局长签署意见，发放《建
设工程规划许可证》。
三、用地、建设工程规划管理
(一)用地规划管理
1.办理程序及办结时限：规划窗口受理；经办人员现场踏勘、初审；科长、
分管局长审查；局长签批(市城乡规划局业务办公会审查)；规划窗口发件。
申报材料符合要求，市城乡规划局审查，15个工作日内作出答复意见。
2．各种建设项目用地管理
(1)规划区用地管理：严格按照用地规划管理的审批程序办理。
(2)油田矿区用地管理。
在审批建设项目选址及用地规划设计条件申报材料时，经过细致的现场踏勘，
与相关单位结合，深入了解拟选址，用地周边油井、输油输气管线等与油田建设
息息相关的现状情况。在审批总平面规划设计方案及审查修建性详细规划设计方
案时，根据前期建设项目选址及用地规划设计条件审批环节所掌握的情况，在总
平面图中严格控制油井用地及进井道路用地不被侵占，确保输油输气管线沿线无
建筑物占压和油田生产不受影响。
(3)临时用地规划管理：
办理程序及办结时限：规划窗口受理；经办人员现场踏勘、初审；科长、分
管局长审查；局长签批(市城乡规划局业务办公会审查)；规划窗口发件。
申报材料符合要求，市城乡规划局审查，7个工作日内作出答复意见。
（二）建设工程规划管理
1.办理程序及办结时限：规划窗口受理；经办人员现场踏勘、初审；科长、
分管局长审查；局长签批(市城乡规划局业务办公会审查)；规划窗口发件。
申报材料符合要求，市城乡规划局审查，15个工作日内作出答复意见。
2.油田建设工程规划管理
在审批建设项目工程设计方案及施工图申报材料时，经过细致的现场踏勘，
与相关单位结合，深入了解前期办理用地规划手续的用地周边油井、输油输气管
线等与油田建设息息相关的现状情况。
在审批工程设计方案及施工图时，根据前期建设项目用地规划手续审批环节
所掌握的情况，在所申报的施工图总平面图中严格控制油井用地及进井道路用地
不被侵占，确保输油输气管线沿线无建筑物占压和油田生产不受影响。
四、道路管理
中心城的道路工程由以下部门负责建设：市政府成立西城改造指挥部负责西
城道路项目的建设；东城道路项目的规划管理由城管局负责；土地储备中心负责
部分支道路项目的建设工作；市公路局负责国道和省道部分。审查依据是中心城
道路竖向规划、总体规划和各地块控规、修规以及水系规划、防洪排涝规划等。
道路、桥梁工程规划审查内容：（一）中心线位置；（二）横断面位置；（三）
道路结构；（四）路面标高及桥梁净空；（五）其他相关内容。
五、管线管理
2004年进行了中心城管网普查，形成了中心城区内包括油田生产管线在内的
管线现状图， 并形成了CAD成果。2005年在管网普查的基础上，又编制了给水规
划、 排水规划、 热力规划、燃气规划、电力专业规划、弱电规划、消防规划。
2007年成立了广利河工程指挥部，并于当年实施了广利河和老广蒲沟截污工程。
2008年成立了黄河水城指挥部，下设规划计划部，具体负责规划编制工作，主要
内容是三园一区一岸线的建设。 2009年主要是绿化工作。201 0年重点工作是水
质改善。审查依据是管线综合规划、各专业规划。主要审查内容是管线位置、管
线是否与各专业规划相符合。管线工程规划审查内容：（一）中心线位置；（二）
管线尺寸及电缆总数；（三）埋置深度及架空线的架空高度；（四）其他相关内
容。
六、临时建设管理
办理程序及办结时限：规划窗口受理；经办人员现场踏勘、初审；科长、分
管局长审查；局长签批(市城乡规划局业务办公会审查)；规划窗口发件。
申报材料符合要求，市城乡规划局审查，7个工作日内作出答复意见。