东营市的中心城分为东城和西城。东城于1986年开发建设，中共东营市委、
市政府及各单位迁到东城办公后，即由市政府对东城实行一级管理，政府委托其
职能部门具体执行。西城原为胜利油田的生产、生活基地，从20世纪60年代石油
会战开始开发建设。1983年建市后为中心城的西城，为东营区政府驻地。建市初
期，市委、市政府及市直各部门均在西城办公，城市管理形成市政府、区政府、
石油管理局三级管理模式。至2002年，大多数原在西城办公的市直各部门单位已
迁到东城，西城的管理任务由东营区和胜利油田承担起来。2002年，市政府对中
心城管理体制进行了理顺，市政规划建设管理由市建委负责，划分养护作业范围
和责任，确定以东青高速公路为界，以东由市政局负责，以西及东城北区由东营
区负责；门前院内的管理由所在单位负责；居民小区有物业管理的由物业管理单
位负责，没有物业管理的由居委会负责；市场管理由开办单位负责；公路部门建
设的城区道路，东青高速公路以西的移交东营区负责，以东的移交市政局负责；
开发区范围内由开发区管委会负责；城区各街道办事处负责监督检查“院内达标”
工作。
东营区建设局 1984年1月， 东营区、牛庄区成立，两区同时成立城乡建设
环境保护局，城乡建设环境保护局下设城乡建设股，负责村镇规划、建设和管理。
1987年，东营区与牛庄区合为东营区，东营区城乡建设环境保护局保留城乡建设
股。1993年东营区城乡建设委员会成立村镇建设股，同年成立村镇建设服务中心、
乡镇设村镇建设服务站。1995年，为加快小城镇建设步伐，建制镇相继成立建设
委员会、城管中队。2002年，机构改革后东营区城乡建设委员会改为东营区建设
局。主要职责是承担镇、村庄各类规划的审查、报批工作；指导镇、村庄规划的
编制工作；组织实施村镇规划技术标准；办理建制镇和村庄规划区内村镇建设活
动的规划许可；指导各建制镇的村镇规划建设管理工作。随着近几年城区建设项
目的增多，专门成立了重点项目规划推进办公室，专门协调市城乡规划主管部门
办理相关项目的规划手续。
市城乡规划局河口区分局 1984年6月东营市河口区城乡建设环境保护局成
立，负责河口区城市规划管理工作。1989年8月，设立城乡建设股。2010年3月，
根据区委、区政府《关于河口区人民政府机构改革的实施意见》（东河发〔2010〕
6号） ，东营市河口区建设局调整为河口区住房和城乡建设局，加挂市城乡规划
局河口区分局牌子，受市城乡规划局委托承担辖区内的城乡规划管理工作。
1993年，成立由油地双方主要领导参加的河口区城市管理委员会，委员会在
政府领导下，组织协调、解决城市规划、建设、管理中的重大问题，理顺关系，
强化政府对城市的管理职能。建立统一的城市管理监察大队，将油田社区城管人
员一并编入，做到了一个牌子、一个队伍、一个法规，分片管理，各负其责。为
加强对城市规划工作的领导，完善城市规划决策程序，根据中共山东省委、山东
省人民政府《关于加强城市规划建设管理的意见》(鲁发〔2002〕11号)及省建设
厅《关于全省各城市成立城市规划委员会的指导意见》(鲁建发〔2002〕29号)，
2003年2月14日成立河口区城市规划委员会， 区城市规划委员会聘请专家组成区
城市规划委员会专家组。专家组受区城市规划委员会委托，就城市规划建设中的
重大问题提供咨询论证意见。区城市规划委员会是区政府的审议(查)机构，受区
政府委托就城市规划建设的重大问题进行审议(查)，向区政府提出审议(查)意见，
其主要职责是：一、审议城市发展战略、城市总体规划、分区规划、控制性详细
规划；二、审查专业规划、修建性详细规划；三、审查城市规划重大建设项目的
选址；四、审查单独编制的重点地段城市设计；五、区政府授予的其他职责。
建市后，广饶、垦利、利津三县的建设部门都相继建立了规划股、规划局、
规划建设委员会，专门负责县域内城乡总体规划等一切管理业务，同时各县区都
制定了若干件关于规划建设工作方面的地方规范性文件，使全市规划建设部门管
理体系日臻完善。 2008年1月《中华人民共和国城乡规划法》颁布以来，各县区
主管规划建设工作的领导：
东营区建设局 副局长 逯玉峰
河口区建设局 副局长 魏育智
广饶县规划局 局 长 燕居新
垦利县建设局 副局长 王 林
利津县建设局 副局长 李庆泉