为保障城市建设用地、加快城市化进程，市政府于2001年印发《关于深化土
地使用制度改革，实行土地“五统一”管理的意见》，对城市规划区范围内的土
地实行统一征用、统一储备、统一开发、统一配置、统一管理。为确保土地“五
统一”管理工作顺利实施，市政府成立土地“五统一”管理工作领导小组，市长
刘国信任组长，副市长张秀香任副组长，成员共13人，由相关单位主要负责人组
成。领导小组办公室设在市国土资源局，郝吉虎任办公室主任。同年，东营市土
地储备中心成立，为全额预算管理的法人事业单位。其主要职责是，受市政府委
托对城市规划区范围内的土地实施统一征用、收回、置换等形式储备并进行前期
开发利用。土地置换即建立土地调整机制，进城从事二、三产业的农民，其原有
宅基地可按一定比例折算成城镇建设用地，置换到城镇，降低进城成本。
2002年，成立副县级土地储备中心，完善土地征用和储备办法，推行经营性
土地招标、 拍卖和挂牌交易。至年底，全市储备土地1133.33万公顷；招标拍卖
挂牌出让土地33宗(其中中心城11宗)，面积40.12公顷，获出让价款1.45亿元。
2003年，完善土地“五统一”管理政策。拟订《东营市中心城规划区土地经
营管理暂行办法》，加强土地储备、供应、抵押、资金使用和安置用地管理。同
时，市土地储备中心与财政局成立市城市资产经营有限公司，土地收购、储备、
供给机制基本形成。全市共储备土地3800公顷。
2004年，制定印发《东营市土地经营管理暂行办法》，进一步完善土地储备、
土地供应、土地抵押、安置用地的确定等办法。采取正式储备、预储备和规划控
制储备三种方式，将具备条件的土地一律纳入储备。
2005年中心城共签订土地储备协议44个， 储备土地333公顷，其中存量土地
占30%以上， 确定安置用地30.67公顷，支付土地储备资金1.4亿元。2005年，全
市储备土地达到2866.67公顷，储备补偿资金9.2亿元。建立了储备土地开发运营
机制，投资2000多万元实施耿井居住区基础设施的开发。组织实施胶州路农贸市
场、 物资局大院、商河路西延、明潭公园等储备土地的前期开发，投资概算1亿
元。
2006全市共储备土地（库存） 2066.67公顷。 全市共出让土地258宗，面积
941.2公顷， 出让总价款12.5亿元，其中招拍挂61宗，面积149公顷，总价款4.1
亿元。
2007年全市落实建设用地指标1457.67公顷。 制定《东营市土地利用管理办
法》 ，全市共出让土地232宗，面积931公顷，出让总价款23.22亿元。全市共招
拍挂工业用地12宗，出让总价款9538万元。
2008年， 在全市开展国有土地清理工作，全市清查农用地31.55万公顷。市
人大常委会专门作出《关于加强国有土地管理的决议》，印发《关于加强改变土
地用途和使用条件管理的意见》、《关于加强建设项目用地批后监管的意见》，
出让土地的管理进一步规范。