为保障城市建设用地、加快城市化进程，市政府于2001年印发《关于深化土
地使用制度改革，实行土地“五统一”管理的意见》，对城市规划区范围内的土
地实行统一征用、统一储备、统一开发、统一配置、统一管理。为确保土地“五
统一”管理工作顺利实施，市政府成立土地“五统一”管理工作领导小组，市长
刘国信任组长，副市长张秀香任副组长，成员共13人，由相关单位主要负责人组
成。领导小组办公室设在市国土资源局，郝吉虎任办公室主任。同年，东营市土
地储备中心成立，为全额预算管理的法人事业单位。其主要职责是，受市政府委
托对城市规划区范围内的土地实施统一征用、收回、置换等形式储备并进行前期
开发利用。土地置换即建立土地调整机制，进城从事二、三产业的农民，其原有
宅基地可按一定比例折算成城镇建设用地，置换到城镇，降低进城成本。
2002年，成立副县级土地储备中心，完善土地征用和储备办法，推行经营性
土地招标、 拍卖和挂牌交易。至年底，全市储备土地1133.33万公顷；招标拍卖
挂牌出让土地33宗(其中中心城11宗)，面积40.12公顷，获出让价款1.45亿元。
2003年，完善土地“五统一”管理政策。拟订《东营市中心城规划区土地经
营管理暂行办法》，加强土地储备、供应、抵押、资金使用和安置用地管理。同
时，市土地储备中心与财政局成立市城市资产经营有限公司，土地收购、储备、
供给机制基本形成。全市共储备土地3800公顷。
2004年，制定印发《东营市土地经营管理暂行办法》，进一步完善土地储备、
土地供应、土地抵押、安置用地的确定等办法。采取正式储备、预储备和规划控
制储备三种方式，将具备条件的土地一律纳入储备。
2005年中心城共签订土地储备协议44个， 储备土地333公顷，其中存量土地
占30%以上， 确定安置用地30.67公顷，支付土地储备资金1.4亿元。2005年，全
市储备土地达到2866.67公顷，储备补偿资金9.2亿元。建立了储备土地开发运营
机制，投资2000多万元实施耿井居住区基础设施的开发。组织实施胶州路农贸市
场、 物资局大院、商河路西延、明潭公园等储备土地的前期开发，投资概算1亿
元。
2006全市共储备土地（库存） 2066.67公顷。 全市共出让土地258宗，面积
941.2公顷， 出让总价款12.5亿元，其中招拍挂61宗，面积149公顷，总价款4.1
亿元。
2007年全市落实建设用地指标1457.67公顷。 制定《东营市土地利用管理办
法》 ，全市共出让土地232宗，面积931公顷，出让总价款23.22亿元。全市共招
拍挂工业用地12宗，出让总价款9538万元。
2008年， 在全市开展国有土地清理工作，全市清查农用地31.55万公顷。市
人大常委会专门作出《关于加强国有土地管理的决议》，印发《关于加强改变土
地用途和使用条件管理的意见》、《关于加强建设项目用地批后监管的意见》，
出让土地的管理进一步规范。
第二节 土地制度改革
为保障城市建设用地、加快城市化进程，市政府于2001年印发《关于深化土
地使用制度改革，实行土地“五统一”管理的意见》，对城市规划区范围内的土
地实行统一征用、统一储备、统一开发、统一配置、统一管理。为确保土地“五
统一”管理工作顺利实施，市政府成立土地“五统一”管理工作领导小组，市长
刘国信任组长，副市长张秀香任副组长，成员共13人，由相关单位主要负责人组
成。领导小组办公室设在市国土资源局，郝吉虎任办公室主任。同年，东营市土
地储备中心成立，为全额预算管理的法人事业单位。其主要职责是，受市政府委
托对城市规划区范围内的土地实施统一征用、收回、置换等形式储备并进行前期
开发利用。土地置换即建立土地调整机制，进城从事二、三产业的农民，其原有
宅基地可按一定比例折算成城镇建设用地，置换到城镇，降低进城成本。
2002年，成立副县级土地储备中心，完善土地征用和储备办法，推行经营性
土地招标、 拍卖和挂牌交易。至年底，全市储备土地1133.33万公顷；招标拍卖
挂牌出让土地33宗(其中中心城11宗)，面积40.12公顷，获出让价款1.45亿元。
2003年，完善土地“五统一”管理政策。拟订《东营市中心城规划区土地经
营管理暂行办法》，加强土地储备、供应、抵押、资金使用和安置用地管理。同
时，市土地储备中心与财政局成立市城市资产经营有限公司，土地收购、储备、
供给机制基本形成。全市共储备土地3800公顷。
2004年，制定印发《东营市土地经营管理暂行办法》，进一步完善土地储备、
土地供应、土地抵押、安置用地的确定等办法。采取正式储备、预储备和规划控
制储备三种方式，将具备条件的土地一律纳入储备。
2005年中心城共签订土地储备协议44个， 储备土地333公顷，其中存量土地
占30%以上， 确定安置用地30.67公顷，支付土地储备资金1.4亿元。2005年，全
市储备土地达到2866.67公顷，储备补偿资金9.2亿元。建立了储备土地开发运营
机制，投资2000多万元实施耿井居住区基础设施的开发。组织实施胶州路农贸市
场、 物资局大院、商河路西延、明潭公园等储备土地的前期开发，投资概算1亿
元。
2006全市共储备土地（库存） 2066.67公顷。 全市共出让土地258宗，面积
941.2公顷， 出让总价款12.5亿元，其中招拍挂61宗，面积149公顷，总价款4.1
亿元。
2007年全市落实建设用地指标1457.67公顷。 制定《东营市土地利用管理办
法》 ，全市共出让土地232宗，面积931公顷，出让总价款23.22亿元。全市共招
拍挂工业用地12宗，出让总价款9538万元。
2008年， 在全市开展国有土地清理工作，全市清查农用地31.55万公顷。市
人大常委会专门作出《关于加强国有土地管理的决议》，印发《关于加强改变土
地用途和使用条件管理的意见》、《关于加强建设项目用地批后监管的意见》，
出让土地的管理进一步规范。