东营市成立后，对城乡的户籍管理一直执行传统的“二元”户口结构管理办
法，农业人口多年来沿用集体登记管理，农村户口和城市户口反映出的城乡差别
尤为突出。为改革旧的户籍管理体制，适应市场经济发展需要，1994年，根据省
政府《关于实施地方城镇居民户口有关问题的通知》精神，东营市为四类16种人
员办理了山东地方城镇户口。1996年，根据省政府通知精神，给中心城与“百新
工程”试点——大王镇有固定住所、生活来源稳定的2000多名农村人口办理了城
镇居民户口。 1999年3月，市公安局印发《关于认真解决户口管理工作中有关问
题的通知》，对“三投靠”到城镇落户的人员放宽条件，允许新生婴儿随父登记
户口。2001年，根据鲁政发〔2001〕43号文件精神，市政府印发《关于积极推进
小城镇户籍管理制度改革的通知》，对县政府驻地及其他建制镇的农业人口办理
城镇常住户口进一步放宽政策。 2002年2月， 为加快城市化进程， 根据鲁政发
〔2001〕 107号文件，市政府印发《关于改革我市城乡户籍管理制度的通知》，
进一步放宽城市户籍管理政策，逐步建立起以居住地划分城市户口和农村户口，
以职业划分农业人口与非农业人口的登记制度。并从六个方面加大户籍制度改革
力度：
一、在城市有合法固定住所并实际居住，有稳定职业或生活来源的公民及其
直系亲属，可以在城市落户。
二、在城市购买商品住宅或通过其他合法方式获得住宅，人均居住面积达到
20平方米以上，同时人均收入不低于本市当年最低生活保障线的市内公民，本人
及其直系亲属可以在购房地落户。
市外公民符合上述条件，经查证无刑事犯罪记录的，本人及其亲属可以在购
房地落户。
港澳台和国外人员符合购房条件的，其内地亲属可以在购房地落户。
三、符合国家产业政策和东营市产品结构调整需要，经市政府批准迁入城区
的经济实体，其经营者及直系亲属并技术、管理骨干人员，可以在城区落户。
四、引进的市内外各类中高级技术和管理人员、拥有高新技术成果的科技人
员本人及直系亲属可在东营市落户。市内中专以上和市外专科以上学历的毕业生，
只要在城市落实就业单位的，可以在城区落户。
五、城市党政机关、人民团体、企事业单位聘用的专业技术人员和获得国家
职业资格证书的技术工人并工作满两年以上的，可以在城区落户。
六、符合东营市招商引资入户政策的人员，按招商引资有关规定办理。
2004年，进一步深化户籍管理制度改革，打破城乡分割，取消农业、非农业
户口性质的划分， 按常住地登记户口的原则， 统一登记为居民户口，实现户口
“一元化”管理。
2006年，一是放宽购房落户条件；二是集中解决大中专毕业生持证未落户问
题，共办理大中专毕业落户8126人；三是对外流返籍人员情况进行调查，共调查
出外流返籍人员124户289人。
2007年，结合第二代身份证集中换发工作，为大中专毕业生“口袋户口”落
户1654人。 全年共办理新生儿落户15340人，大中专学生招生落户7014人，大中
专学生毕业落户4382人，市外迁入17020人，迁出户口16721人，市内网上户口迁
移38244人次。