一、指导思想
运用统筹城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展的规划思想，落实科学的
发展观，以扩大中心城、县城和中心镇规模为主线，结合产业结构调整和区域发
展机遇，优化城市职能结构，加快城市化进程。
二、发展原则
（一）经济效益、生态效益、社会效益统一的原则
以保护生态环境为前提，促进城市生态环境与社会经济的可持续发展。城市
化发展必须体现以人为本的战略思想，达到三个效益的和谐统一。
（二）协调发展的原则
城市化发展应和经济发展水平相适应，与工业化进程相适应。各规模等级城
镇之间相互协调，各司其职，作好职能分工和产业结构调整，保障城市化的协调
可持续发展。
（三）数量与质量并重的原则
加强城市基础设施建设，提高城市综合实力与服务功能，更多地吸纳农村剩
余劳动力，起到带动区域经济发展的核心作用。
三、总体目标
（一）城市化水平预测
2004年末， 全市总人口1788293人，其中非农业人口为844664人，现状非农
化水平47.2%；以驻地人口为统计口径，同期城市化水平为56.53％，高于同期全
国和山东省平均水平，在全省名列前茅。考虑到今后城镇驻地仍然会有部分非农
人口，且所占比例会不断上升，综合利用非农人口比例趋势外推法、非农人口趋
势预测、联合国法预测等多种方法进行分析预测，最终预测2010年城市化水平为
65％左右， 2020年城市化水平为76％左右。城市人口2010年128万人左右，2020
年190万人左右。
（二）城市化发展总体目标
1. 城市化水平进一步提高。 到2010年，由目前的56%提高到65%，年均增长
1.5～2个百分点，城镇人口达到128万左右。
2.城镇体系及空间布局结构趋于合理。突出一个中心，展开发展双翼，构建
中心城、县城、重点镇三个层次的城镇体系，建设各具特色、产业相对聚集的五
条经济带，形成龙头带动、多级支撑，区域优势充分发挥，人口分布与经济发展
相平衡，经济发展与资源环境相适应，区域发展与城市发展相协调的立体发展格
局。
3.城市基础设施水平明显提高，社会保障与支撑体系趋于完善，进一步完善
市域内的公路交通，提高铁路运营能力，挖掘和提
升东营港发展潜力，创建环渤海地区区域性辅助港口。同时，扩建东营机场，建
设黄河三角洲的核心空港，打造东营市更为完善的立体交通体系。
以新一轮东营市城市总体规划为基础，积极营造和完善市域特别是中心城的
市政设施建设，为城市的快速发展提供高水平的基础支撑和保障。
建立城市公共安全体系，走综合防灾机制的道路，做好防危管理工作，提高
城市应急能力，确保灾后迅速恢复重建的机制。创造和谐、宜居的安全环境，提
供高品质、人性化、全方位的安全服务，展现东营城市魅力和竞争力，为城市化
发展提供强有力的社会保障和支撑体系。