1999年12月29日，市委、市政府制订《关于进一步加快小城镇建设的意见》
(东发〔1999〕3号) ，进一步明确加快小城镇建设的指导思想和原则，提出完善
小城镇规划、加强小城镇建设管理、建立和完善政策保障机制的意见。这是东营
市第一个提出加快小城镇建设步伐、促进农村经济和社会各项事业快速发展、推
进城市化进程的规范性文件。
2000年8月2日，中共东营市委召开二届五次全委会，重点讨论研究东营市加
快城市化进程问题。8月10日，市委、市政府印发《关于贯彻 的意见》(东发〔2000〕12号)，明确
了东营市城市化发展的指导思想、发展原则、发展目标和发展战略。东营市城市
化发展目标：到2010年，基本形成职能分工明确、空间布局合理、等级规模有序、
设施完善高效的城镇体系， 全市城市化水平达到60%左右；城市经济实力明显增
强；二、三产业比重明显加大，国民经济持续健康协调发展；城市基础设施现代
化水平明显提高，居民生活明显改善，住宅人均使用面积大于25平方米，人均生
活用水量达到170升，燃气普及率达到98%，供热普及率达90％以上；人均公共绿
地10平方米以上， 绿化覆盖率达35％以上；城市污水处理率80%以上，城市垃圾
无害化处理率80%， 大气质量和噪音控制达到国家标准；建立比较完善的社会保
障体系，城镇登记失业率控制在3%以下；形成适应市场经济的法制化、民主化、
社会化、信息化的新型城市管理体制和运行机制；初步形成以文化设施为载体，
多层次、成龙配套的文化网络；全面强化城市吃住行游购娱六大要素配套完善的
旅游功能； 城市精神文明建设明显加强， 市民素质明显提高。其城镇布局为：
“一个中心”即中心城；“四个城镇群”即由中心城、垦利县城及周围城镇和工
业区组成的中部城镇群，由广饶县城、大王镇等组成的南部城镇群，由利津县城
和周围城镇组成的西部城镇群，由河口城区、东营港及孤岛镇、仙河镇组成的北
部城镇群；“四个层次”即中心城、县城、中心镇、建制镇。
2001年3月， 市人大四届四次会议通过的《东营市国民经济和社会发展第十
个五年计划纲要》中，把城市化战略作为全市四大战略之一，纳入了国民经济和
社会发展计划。 计划到2005年，全市城镇人口达到100万左右，城市化水平提高
到55％左右。
2002年2月27日， 市委、市政府印发《关于进一步加强城市化管理工作的意
见》(东发〔2002〕4号) 。同年3月4日和8月9日，又先后两次召开由市五大班子
和胜利石油管理局、石油大学领导及县区委书记、县区长等参加的大规模、高规
格的全市城市规划建设管理工作会议，对加快城市化进程作了进一步的部署和安
排。
2003年2月26日召开的市第三次党代会上，市委书记石军在工作报告中提出：
要加快城乡建设，努力改善生态环境，使中心城构建起大城市框架，城乡一体化
取得明显进展， 把东营建设成为国内最适宜创业发展和生活居住的城市之一。
2003年9月19日， 在召开的市五届人大第一次会议上，市长刘国信在所作的政府
工作报告中， 提出东营今后5年推进城市化的目标，即坚持高起点规划、高质量
建设、高效能管理、高效益经营，构建以中心城为龙头、县城为支撑、小城镇为
依托的城镇体系。到2007年全市城市化水平达到60％以上。
2006年4月， 编制的《东营市“十一五”城市化发展规划》，确定了“十一
五” 期间城市化发展指导思想和总体目标， 明确了发展战略及措施。2007年和
2008年，对城镇化监测评价领导小组进行了充实调整，市财政每年拨付专项资金
用于全市城镇化监测评价工作。2009年，编制的《东营市城乡一体化发展规划》，
对中心城、次中心城和卫星城镇的总体规划进行了修编；合理确定城市性质、规
模、发展方向和用地布局，为城镇化发展预留合理的发展空间。2009年11月23日，
国务院批复了黄河三角洲高效生态经济区发展规划，黄河三角洲开发正式上升为
国家战略，城镇化工作全面提速。2009年12月29日，市委、市政府召开全市城镇
化工作会议，全面总结了城镇化发展情况，对当前和今后一个时期新型城镇化工
作进行了部署。会议指出，推进新型城镇化涉及全局，工作面广量大，既要全面
推进，常抓不懈，又要突出重点，创新机制，快速突破。一要在高水平高标准搞
好城镇体系规划上突破，突出中心城龙头地位，以建设适宜创业和人居的现代化
黄河三角洲中心城市和知名的黄河水城为目标，形成一城多组团的生态型城市空
间布局。二要在立体交通体系建设上突破。加快重大交通设施建设，加快形成便
捷、通畅、高效、安全的现代综合运输网络。三要在强化公共服务功能上突破，
每年建设一批重大公共服务设施项目，提升完善黄河三角洲中心城市的功能。四
要在市政公用设施建设上突破，加快污水垃圾处理设施建设，完善供排水体系，
加快供热设施建设，加大旧城区燃气设施改造力度，进一步优化城市路网结构。
五要在文化旅游发展上突破，大力弘扬黄河口文化，增强城市旅游服务功能，打
造黄河口生态文化旅游品牌。六要在生态建设上突破。大力加强自然生态建设，
切实加强污染治理和环境保护，全面推进资源节约，建设生态城市。会议下发了
《中共东营市委、东营市人民政府关于加快推进新型城镇化的实施意见》，对推
进东营市新型城镇化发展提出了更高标准的要求；并成立了以市政府主要领导任
组长的推进新型城镇化领导小组及常设办事机构，各县、区也成立了相应的领导
机构和办事机构。