第一节 行业发展与管理

一、规划设计队伍
油田会战前，由于各项建设较少，没有建筑设计队伍，凡大型工程均请外地
设计，小型简易工程由施工单位自行设计，也没有统一规划。东营市成立前，地
方、油田矿区的工民建工程项目由惠民地区设计室、广饶县设计室、胜利油田设
计规划研究院承担设计任务。东营市成立后，城市建设规模不断扩大，建设项目
逐年增多。1984年成立市城乡建设勘测设计室，副县级事业单位。1985年在原设
计室的基础上组建东营市城乡建设规划设计院， 全民事业单位， 隶属市建委。
1986年， 市城乡建设规划设计院取得丙级设计资格证书，同年8月成为合法的设
计收费单位，实行企业化管理，自负盈亏。1993年11月，东营市城乡建设规划设
计院更名为东营市建筑设计院。1994年9月1日，东营市规划设计院成立，隶属市
建委， 副处级事业单位，与市规划管理处合署办公，实行自收自支，1998年5月
改为企业化管理。2002年9月30日，更名为东营市城市规划设计研究院。2003年4
月划归东营市规划局领导。
胜利油田规划设计研究院是油田建设工程设计主要承担者。 该院的前身是
1965年4月成立的油建一部设计室。 1975年10月经石油部批准，更名为胜利油田
设计规划研究院，胜利油田二级单位。随着油田矿建规模的扩大，设计院担负的
住宅区设计任务越来越重。1985年，在市有关部门的协助下，胜利油田设计规划
院完成东营市东城总体规划，建筑面积2114万平方米，总投资12亿元；随后相继
完成油田机关小区和一些二级单位驻地住宅新区的规划建设。1987年，经石油工
业部批准， 取得甲级勘察和甲级设计证书。到1991年已获得国家金质奖2项、国
家优秀设计银质奖1项、特大金奖3项，成为技术力量雄厚的设计单位，在油田矿
区建设和黄河三角洲开发中发挥了重要作用。
1984年在体制改革中，市水利局和市公路段分别成立水利勘测设计室和公路
设计室，分别于1985年取得丙级设计资格证书。至1987年，全行业共有勘察设计
单位10家，从业人数为1313人。1992年，全行业共有勘察设计单位24家，从业人
数为1709人。至“八五”末，全行业共有勘察设计单位30家，从业人员1858人。
二、规划设计队伍管理
1979年前，组建勘察设计单位经其主管部门和当地编委批准即可，建设行政
主管部门不进行登记发证。
1985年4月， 在省建委开展的勘察设计资质复查工作中，东营市有10家勘察
设计单位取得资质证书，当时全行业的从业人数为1313人。此次复查着重解决了
机构人员不落实、专业方向不明确、片面追求产值、忽视设计质量、乱收费、私
自拉其他单位在职职工和以有证单位名义为无证设计代审代签等问题。资质复查
后，对复查合格的单位颁发新的资质证书和专用章，准予按规定的等级承担勘察
设计任务。
1992～1993年，根据省建委的要求，按照新的资质分级标准开展工程勘察、
工程设计单位资质换证工作。全市有24家单位取得资质证书，当时全行业从业人
数为1709人。
1999年1月， 建设部重新修订《建设工程设计资质分级标准》。新的资质标
准取消了丁级资质，只设甲、乙、丙三个级别，并对注册建筑师、结构师的人数
首次作出明确要求。同时，建设部下发《关于开展换发建筑工程设计资质证书工
作的通知》 。根据建设部和省建委的部署和要求，东营市换证工作自1999年5月
底开始， 至2000年6月底结束，全市有20家建筑工程设计单位参加换证，有13家
领取新证。
1986年1l月，市政府印发《东营市建筑市场管理暂行办法》，明确规定，所
有勘察设计单位必须严格按审定的技术资质等级和营业范围承揽工程设计任务；
有证的勘察设计单位不得为无证单位和个人代审代签图纸，杜绝无证设计和无证
施工。
1988年12月，市政府颁发《东营市东城规划区规划管理实施办法》，重申东
城规划控制区内建设项目的审批、设计方案、审核等有关规定，因违反设计管理
而造成的一切经济损失由违章单位和违章当事人自负。维护了建筑设计秩序，使
各项工程建设质量有了保证。
2000年7月， 按照国家、省有关文件精神，结合东营市实际，市政府办公室
下发《东营市勘察设计单位改企建制实施意见》。市水利勘测设计院在全市率先
完成改企工作。至2002年底，全市有10家勘察设计单位完成改企建制工作，分别
为东营市水利勘测设计院、东营市电力设计室、东胜建筑设计事务所、东营区建
筑设计院、石油大学(华东)建筑规划设计室、垦利黄河口建筑设计事务所、胜利
油田供水公司设计室、垦利石化设计所、东营胜方建筑设计事务所、胜利油田职
工大学设计室。2009年，全市勘察设计单位发展到47家，涉及建筑、市政等各个
行业，其中甲级企业7家，乙级企业28家。工作人员3324人，其中高级职称910人，
中级职称1090人。