一、未利用地保护目标
严格限制未利用地开发，加大保护力度，加强生态恢复。规划期末未利用地
的保护面积不低于258322公顷，占未利用地总面积的84.1%。
二、未利用地开发目标
规划期内，未利用地开发规模控制在48811公顷内，其中增加农用地29213公
顷(增加耕地10463公顷)，建设用地19598公顷。2006～2010年，以潜力大、基础
条件具备、环境承载力强、实施条件好的未利用地为对象进行开发，开发规模控
制在20392公顷内，其中增加农用地11435公顷(增加耕地4542公顷)，增加建设用
地8957公顷; 2011～2020年，以具有一定潜力和基础设施条件、具有较强的环境
承载力和适宜性的未利用地为重点进行开发， 开发规模控制在28419公顷内，其
中增加农用地17778公顷(增加耕地5921公顷)，建设用地10641公顷。
三、未利用地开发重点区域
（一）开发整理耕地重点区域
该区域主要位于本市北部区域和西部区域及西北部区域， 区域总面积为
39.89万公顷， 其中未利用地面积3.61万公顷，是全市粮食作物主产区。本区以
发展现代高效农业用地为主，鼓励进行农业用地开发，是土地开发补充耕地的重
点区域。
（二）拓展建设用地重点区域
集中在以下两个区域：1.东营港临港产业用地区。该区域主要位于东营港临
港产业区，规划控制面积2.32万公顷，其中未利用地面积1.89万公顷。在确定的
建设用地规模区域外划定2500公顷的未利用地拓展建设用地备用区，区内大部分
属于国有未利用土地，将其作为建设用地发展时很少涉及农用地转用问题。本区
以工业发展用地为主，属于全市建设用地的重点发展区，对农业用地开发与利用
进行严格限制。2.先进装备制造业和高新技术产业用地区。该区域主要位于中心
城东部， 北起溢洪河，南至广利河，规划控制面积约2.1万公顷，其中未利用地
面积1.39万公顷。