按照土地利用功能分区，全市土地利用空间结构为“一主两副、两县、六重
镇、三轴和八大基本农田集中区”。
“一主”，即市域中心城市，由东城、西城和垦利县城组成，规划2020年人
口规模达到120万。“两副”，即两个中心城副城区，包括河口城区和东营港城，
是市域北部的区域性中心城市。规划到2020年河口城区人口规模为18万，东营港
城为20万。
“两县”，即两个县城，包括利津县城和广饶县城。利津县城是市域西部的
区域中心，规划到2020年人口规模为30万；广饶县城是市域南部的区域中心，规
划到2020年人口规模为21万。
“六重镇” ，即6个核心发展城镇——大王镇、陈庄镇、仙河镇、孤岛镇、
胜坨镇和牛庄镇。中心镇是一定区域范围内的经济中心和服务中心，在社会主义
新农村建设和农村市场发展中起到“龙头作用”，在小城镇发展中起到示范和辐
射带动作用。
“三轴” ，即3条城镇发展轴线，包括南北发展轴线、东西发展轴线和沿海
发展轴线。
南北发展轴线：依托荣乌高速公路和东青高速公路，经过河口城区、陈庄镇、
中心城、广饶县城、大王镇等主要城镇构建市域南北向发展轴线。东西发展轴线：
依托黄东大铁路(黄骅—东营—大家洼)和规划高等级公路，经过利津县城、胜坨
镇和中心城等节点构建市域东西向发展轴线。沿海发展轴线：依托环渤海高等级
公路，北起东营港，南到广利港，串联东营港临港产业区、生态旅游区、生态渔
业畜牧区、高端产业区等主要功能区，包括东营港城、仙河镇、孤岛镇、黄河口
镇、永安镇、东营经济开发区、广利港等主要城镇构建市域沿海发展轴线。
“八大基本农田集中区”，全市将形成东营区西北部基本农田集中区、河口
区西北部基本农田集中区、黄河北岸基本农田集中区、黄河故道基本农田集中区、
垦利县东北部基本农田集中区、利津县北部基本农田集中区、支脉河上游基本农
田集中区、支脉河下游基本农田集中区共八大基本农田集中区。