一、规划总体目标
东营市建市后， 进行过三次土地利用总体规划。第一轮自1991年9月开始，
1993年8月完成， 规划编制了总体规划说明，绘制了东营市土地利用规划图，后
几经修改形成了规划送审稿，1995年由省政府批复实施。1997年10月，根据国务
院、山东省人民政府文件精神，东营市政府进行了第二轮土地利用总体规划的编
制， 2000年8月，山东省人民政府对《东营市土地利用总体规划》予以批复；同
年10月，山东省人民政府分别对东营区、垦利县、利津县、广饶县土地利用总体
规划予以批复。2008年，第三轮《东营市土地利用规划》编制完成，主要内容如
下：
根据黄河三角洲高效生态经济区建设的总体要求，全面落实东营市经济社会
发展和上级规划对土地利用提出的目标任务，耕地资源和土地生态环境得到切实
保护，土地节约集约利用水平和效益达到沿海同类地区发展水平，着力推进东营
市作为“我国重要的石油基地和山东省主要的工业城市”建设，为东营市全面实
现现代化和发展具有特色鲜明、运行高效的“黄河三角洲中心城市”提供土地资
源保障。
二、规划具体目标
（一）严格保护耕地特别是基本农田。全市耕地保有量到2020年达到213261
公顷以上。规划期内，确保184409公顷基本农田数量不减少，质量有提高。
（二）严格控制建设用地增量。按照省级规划下达的新增建设用地总量指标，
统筹安排各业各类用地，合理调整用地布局，盘活存量建设用地，实现建设用地
由外延扩张向内涵挖潜的转变，不断提高土地节约和集约利用水平。到2020年，
建设用地增量控制在20096公顷以内，其中油田用地规模控制在2000公顷以内。
（三）不断优化城乡用地结构。按照省级规划下达的城乡建设用地规模指标，
科学调整城乡用地布局，改变布局分散、粗放低效的现状。到2020年，城乡建设
用地规模控制在69767公顷以内，其中城镇工矿用地规模控制在39373公顷以内，
人均城镇工矿用地控制在334平方米以内。
（四）优先保障基础设施用地。按照国民经济和社会发展规划，优先保障交
通、水利等重点建设项目用地。规划期间，交通、水利及其他用地规模到2020年
为59405公顷。
（五）全面推进土地综合整治。规划期间，宜耕土地后备资源得到适度开发，
重点开展土地整理复垦。到2020年，开发复垦增加耕地面积在7918公顷以上。
（六）加强土地生态保护。重点实施农田林网、路网、水网“三网”绿化工
程和湿地生态恢复工程，加快国土整治和区域生态廊道建设。到规划期末，实现
农田林网化、路域林荫化、水系风景化，打造黄河绿洲。