东营乡村在世代演变的过程中，时有兴衰。20世纪30年代后期，由于日本侵
华战争，田园荒芜，村舍被焚，广大农民流离失所。至建国前夕，农村村舍零落，
布局松散混乱，房屋破旧不堪，没有公共设施，土地浪费严重。建国后，农村住
房建设热潮兴起，但除少数为砖瓦结构外，大部为土坯草房。60年代后，随着胜
利油田开发建设，大批石油工人和家属涌入该地区，使村镇发生巨大变化。一批
新兴村镇逐步形成，建设规模相继扩大。特别是中共十一届三中全会后，家庭联
产承包责任制的推行，极大地调动了农民的生产积极性，乡镇企业异军突起，富
裕起来的农民迫切要求改善居住条件，大多数农民盖起了砖瓦房，居住条件大为
改观。
建市前，东营区全区村镇建设水平很低，村容村貌极差，村镇基础设施不配
套。农民住房式样、材料、面积、朝向等等不一，富裕户青砖瓦房四合院，有大
厅、围墙；中等户则三五间砖瓦房；贫困户则是土墙草屋，年年修缮。在交通方
面，村镇之间是土路，生产种地走荒草野坡中的羊肠小道。中等村庄新旧自行车
不过20辆，生产小队机械很少，只有不多的地排车、马车，好的村也不过有部小
拖拉机。
1983年东营市成立，村镇建设发生了巨大变化。1984年9月，撤社建乡结束，
全市共有45个乡、 12个镇、1775个行政村。1986年1月，市政府召开第一次村镇
规划建设工作会议，研究如何搞好村镇规划建设的问题，村镇建设开始受到各级
党委、政府的重视，村镇建设水平逐年提高。从1991年开始，全市在全省村镇建
设“十百千”活动中，先后有两个县区获“村镇建设十百千先进县（区）”称号，
有8个乡镇获“村镇建设新型乡镇”称号，有55个村获“村镇建设明星村”称号。
大王镇、 仙河镇被建设部确定为小城镇建设试点镇。大王、牛庄、胜坨、孤岛4
个镇步入山东省“百新工程”试点镇行列。大王镇先后获得“全国小城镇建设示
范镇”、“山东省中心镇建设示范镇”称号。仙河镇获“全国环境优美乡镇”称
号，并荣获“山东人居环境范例奖”。
全市小城镇建设得到各级党委、政府的高度重视，小城镇规划建设摆上了重
要议事日程，小城镇建设迅速发展，城镇规模迅速膨胀。到2009年底，全市19个
小城镇建成区面积达到67.493平方千米， 镇区人口达27.03万人，平均每镇1.42
万人，在全市58.5%的城市化水平中，19个建制镇占了13.40个百分点。村镇基础
设施逐步配套。 2009年，全市村镇建设完成总投资22.34亿元，其中基础设施投
资4.35亿元， 占全社会固定资产投资的99.19%。 全市村镇自来水受益人口达到
113.52万人， 自来水普及率达到99.19%。 村镇道路总长度4413.63千米， 面积
3659.41万平方米。小城镇驻地绿化覆盖面积1396公顷，绿化覆盖率达到20.68%，
人均公共绿地建制镇驻地达到7.82平方米，集镇驻地为3.60平方米。村镇三大建
筑快速增长。 到2009年，全市村镇住宅建筑面积累计达到3175.32万平方米，公
共建筑面积达到627.72万平方米，生产性建筑面积753.15万平方米。全市村镇住
宅人均使用面积达到27.71平方米。
为了搞好小城镇的综合开发、配套建设，从1993年开始，全市陆续成立了19
家村镇房地产开发企业，均为四级资质。东营市根据省建设厅的要求，定期进行
资质年检，对无开发业绩、经营状况较差的企业给予吊销资质处理，保证了开发
企业的良性运行。
建市后，东营区随着全区开发建设的不断深入，村镇规划建设也发生了天翻
地覆的变化。富裕后的农民在住房上开始追求宽敞明亮，住房大多翻盖一遍。各
村实行住房统一规划，一般建正房5间、偏房2间，砖瓦结构居多，石头墙基，有
的是钢筋混凝土结构，房屋门窗普遍加大，外镶玻璃，内嵌纱网，装有铁棂。室
内地面以砖或水泥铺地。近年大多墙面刮瓷，屋顶设吊顶。偏房多为平顶房，水
泥抹顶，用作摊晒粮食或堆放物品。院门宽大，多为木门或铁门。同时，注重加
强村镇基础设施建设，实现了村村通公路、户户用上自来水，农民的生产、生活
状况得到极大改善。