1983年，按照国家颁布的《村镇规划原则》和省两次农村建房工作会议提出
的要求，东营市开始村庄粗线条规划的编制工作。至1985年，已完成村庄粗线条
规划599个，占总数的32%。
1993年9月， 建设部发布国家强制性标准《村镇规划标准》。1997年10月，
山东省建设厅印发了《山东省村镇规划编制办法》，要求村庄建设规划成果应包
括说明书和图纸两部分，图纸主要有村庄位置图、村庄现状图、村庄总体布局图、
村庄建设规划图、村庄道路竖向规划图、综合工程管网规划图、住宅院落与群体
设计图、住宅单体选型图等。1999年12月，中共东营市委、东营市人民政府《关
于进一步加快小城镇建设的意见》中明确规定，村庄规划也要由有资质的专业规
划设计单位编制，经县区政府批复后实施，村庄建设规划的编制工作逐步走向正
规。
1983～2002年， 全市累计编制第一轮村庄建设规划1036个， 占总数（村庄
1567个， 不含镇驻地内的村庄）的66.11%。其中东营区152个，完成率100%；河
口区72个，完成率40.4%;垦利县300个，完成率86%;利津县21个，完成率4.47%；
广饶县491个，完成率100%。但编制这些规划聘请的规划设计单位大多没有资质，
规划水平低， 不能较好地指导村庄建设。 2003年，村庄规划编制力度加大。至
2009年， 编制完成全市所有300人以上的村庄规划1252个，规划设计单位都在丙
级以上。