2001～2003年，全市各县区根据市城镇体系规划，先后编制了小城镇发展布
局规划。
一、东营区小城镇发展布局规划
东营区小城镇发展布局规划，于2001年10月由山东省城乡规划设计研究院编
制完成。规划期限：近期2000～2005年，远期2000～2015年。主要目标：依托中
心城，进一步完善辛店街道办事处、胜利街道办事处同城市一体化发展的格局，
提高自身现代化功能，强化其对中心城区发展的价值。加快建设六户、牛庄、史
口3镇， 使其迅速成为城市化发展的带动源。以中心城南部为重点带动区，形成
梯次辐射带动的城镇发展体系。 预测到2005年城市化水平达到80%，2010年达到
85%，2015年达到88%。加快发展重点领域：（一）加快胜利办事处同东城的对接。
胜利办事处作为城市建设的一个组团，在城市发展中要加快同东城的对接。借助
油田居住区建设和东城经济适用房建设规模的迅速扩大，改造和完善基础设施，
加快同东城的融汇。（二）加快辛店办事处与西城城区经济融汇。在城市化进程
中，辛店办事处要注重同西城城市功能的衔接。（三）努力培植牛庄中心镇。牛
庄镇建设要围绕目前中心城镇建设的框架，充分发挥现有基础设施功能，依托中
心城加快小城镇建设。（四）加快六户镇、史口镇的规划与建设。六户镇应充分
发挥交通便利的优势，提高城市交通对小城镇建设的辐射和带动作用。加强工业
长廊的规划与建设，集中发展工业园区。史口镇应依托南二路、郝纯路以及东营
市精细化工园区，发挥自身优势，建设成为以商工贸为一体，以服务于工业区发
展为主的交通型小城镇。
二、河口区小城镇发展布局规划
河口区小城镇体系规划，于2001年12月由山东省城乡规划设计研究院编制完
成。规划期限：近期2001～2005年，远期2001～2015年。全区城镇人口与城镇化
水平预测：全区城镇人口2000年为12.7万人，城镇化水平为66.2%;预测至2005年，
城镇人口达到15万人， 城镇化水平达到70%；至2015年，城镇人口达到23万人，
城镇化水平达到77%。规划把所有村镇分为6个等级，即中心城（区驻地）、中心
镇（孤岛镇）、重点乡镇（仙河、义和、新户、港口）、一般乡镇（太平、六合）、
中心村（新建、老鸦等14个）、基层村（100个左右）。规划把所有城镇划分为5
种主要职能类型，区驻地为综合中心型，孤岛、仙河为工矿服务型，义和、六合
为工业主导型，港口为交通枢纽型，新户为农业产业化型。规划把所有城镇分为
3个规模等级（河口办为一级， 孤岛、仙河为二级，义和、新户、港口、太平、
六合为三级）。小城镇性质：孤岛镇是以石油开发、农副产品加工以及商贸服务
为主的现代化石油城镇；仙河镇是以石油产业为主体的港口、旅游度假城镇；义
和镇是以农业和农副产品加工为主的现代化城镇，河口区西部最大的农副产品贸
易集散地；新户乡是以盐业、水产品、农副产品加工为主的现代化小城镇。
三、广饶县小城镇发展布局规划
广饶县小城镇体系发展布局规划，于2001年10月由山东省城乡规划设计研究
院编制完成。规划期限：近期2000～2005年，远期2000～2015年。战略方针：优
先强化中心城带动作用；着力培植中心镇，积极发展重点镇，适度发展一般镇，
合并发展行政村；提高城镇建设水平，完善城镇基础设施，加快城镇一体化进程。
全县城镇人口与城镇化水平预测： 全县城镇人口2000年为12.88万人，城镇化水
平为27.3%;至2005年，城镇人口达到18万人，城镇化水平达到37%;2015年，城镇
人口达到29万人，城镇化水平达到55%。规划把全县所有城镇分为4个职能等级，
即中心城（县城）、中心镇（大王）、重点镇（丁庄、稻庄）、一般镇（石村、
李鹊、 西刘桥、大码头、花官、陈官）。规划把所有城镇划分为5种主要职能类
型，即综合中心型、工业主导型、油地结合型、工贸结合型、农业产业化型。每
个城镇可能以一种职能类型为主，也可能以两种职能类型为主（县城为综合中心
城，大王为工业主导型和农业产业化型，丁庄为工贸结合型和农业产业化型，稻
庄为工业主导型，石村为油地结合型，李鹊为工贸结合型，西刘桥、大码头、花
官、陈官为农业产业化型）。根据对各城镇发展条件的分析和人口规模的预测，
规划把所有城镇分为4个规模等级（县城为一级， 大王为二级，丁庄、稻庄为三
级，石村、李鹊、大码头、西刘桥、陈官、花官为四级）。
四、垦利县小城镇发展布局规划
垦利县小城镇体系发展布局规划，于2001年12月由山东省城乡规划设计研究
院编制完成。规划期限：近期2000～2005年，远期2000～2015年。全县城镇人口
与城镇化水平预测：全县城镇人口2000年为7.12万人，城镇化水平为33.67%; 至
2005年，城镇人口达到9.8万人，城镇化水平达到45%；至2015年，城镇人口达到
14.6万人，城镇化水平达到64%。规划把所有村镇分为5个职能等级，即县城、中
心镇（胜坨）、一般镇（永安、黄河口、郝家、董集、西宋）、中心村（东王、
宫家等30个村）、基层村（300个左右）。规划把所有城镇划分为5种主要职能类
型，县城、董集为综合中心型，胜坨、郝家为工业主导型，永安为商贸流通型，
黄河口为旅游开发型，西宋为农业产业化型。根据对各城镇发展条件的分析和人
口规模的预测， 规划把所有城镇分为3个规模等级：县城为一级，胜坨为二级，
永安、黄河口、郝家、董集、西宋为三级。
五、利津县小城镇发展布局规划
利津县小城镇体系发展布局规划于2003年编制完成，分近期和远期两部分。
全县总人口及城镇化水平预测：预计近期2007年为30.2万人，远期2020年为31.4
万人。 城镇人口及城镇化水平：预测两项指标2007年末分别为14万人、46.4%，
2020年末分别为20.5万人、65%。
规划利用“海上山东”建设和“黄河三角洲开发”两大跨世纪工程的良好契
机，开发城镇基础建设项目，加快城镇化进程。对于胜利油田在县域内的建设单
位，应为其提供良好的生产、生活环境，吸引其到城镇建设生产指挥基地和生活
区、居住区。城镇体系规模结构规划仍以县城作为全县一级中心城市，2020年人
口规模达到12万人；中心镇陈庄作为北部次中心，陈庄与盐窝的人口规模分别达
到2～3万人； 其余为一般小城镇，人口规模达到1万人左右。规划把所有城镇分
为3种主要职能类型， 其中利津镇为全县的综合性中心，陈庄、盐窝为商贸流通
型小城镇，北宋、明集、汀罗、刁口、虎滩、北岭为工贸结合型小城镇。在空间
结构规划方面，采用点轴发展模式。全县形成三级发展中心，一条经济发展轴，
以点带线，以线促面，实现整体推进目标。县城为一级中心，是全县政治、经济、
文化中心；陈庄为二级中心，是县城北部次中心；其余各乡镇为三级中心。沿滨
港路联结一、二级中心，形成贯穿南北的县域发展轴线。