一、总体规划中的旅游规划
黄河从东营入海，胜利油田在东营诞生；东营有世界上最年轻、最完整、最
典型的湿地生态系统；东营有“将军之乡”是爱国主义教育和革命传统教育的基
地；东营的自然景观、人文景观、旅游资源十分丰富。为了开发东营市的旅游产
业， 1985年8月24日，经市编制委员会批准建立东营市旅游局。市旅游局建立以
来，多次进行旅游规划，开发旅游资源。1988～1989年东营市与南开大学联合编
写了《黄河三角洲旅游规划纲要》，并组织召开《纲要》论证会。国家旅游局、
山东省旅游局、北京大学、天津大学、南开大学等10几个单位、60多名专家参加
了论证，给予了较高的评价。1989年，推出“黄河入海流”两条旅游线路设计，
编辑录制了长达17分钟的《黄河口旅游风光》录相片。1991年编写了《东营市旅
游“八五”规划和十年发展规划》，1992年市旅游局撰写了《旅游发展的建议》；
1998年《东营市总体规划》中又编制了《市域旅游产业发展规划》，主要内容如
下。
（一）景区景点规划
按照东营市旅游资源的分布情况， 重点建设五个旅游区： 黄河口国家公园
（包括国家级自然保护区、 国家森林公园和入海口旅游区） 、黄河大桥游览区
（包括西游记宫、规划的黄河铁路桥、黄河大坝等）、广饶古齐文化旅游区、广
利港水上旅游区和现代城市建设旅游区。
1.黄河口国家公园。该公园位于黄河入海口，总面积20万公顷，是黄河近几
年新淤成的大片原生地，地势平坦，草木繁盛，动植物繁多。规划建一座以回归
大自然为主题，以黄河导流堤为轴线，以国家自然保护区、国家森林公园为北翼，
大汶流草原猎场为南翼，以黄河入海口为目的的集参与、观赏、游乐、考察于一
体的国家级公园。
这里可供观看的自然景观有：黄河水与海水相接形成几千米的入海黄舌；国
家级自然保护区是我国最完整、最年轻的湿地生态系统，珍、稀、濒、危鸟类繁
多。此外，黄河古道的幽静湖泊，南岸的万亩草场，百里围海长堤及宏伟壮观的
孤东油田都是游览的绝佳去处。
2.黄河大桥游览区。该游览区位于东营市垦利县城东。这里环境优美，水、
路、电、讯等基础设施齐全，既可作为东营市的近郊公园，又可作为黄河口漂流
的出发地之一。大桥公园已建成的景点包括跨越黄河最长的斜拉式公路大桥、西
游记宫等。
3.广饶古齐文化旅游区。该旅游区位于东营市广饶县。这里历史悠久，有丰
富的古齐文化。主要景观有孙武故园，以孙武祠为主题的故园正在兴建之中；柏
寝台是齐桓公会盟诸侯的场所，有较高的文化价值和旅游价值；距今约5000年的
傅家遗址、汉八博士墓及吕剧为代表的村风民俗等。
4.广利港水上旅游区。该旅游区有我国最大的平原人工水库——天鹅湖。湖
内建有中心岛和四个人工岛，鸟类资源丰富，可进行垂钓、划船、游泳等水上活
动。
5.现代城市建设旅游区。东城以清风湖为中心的综合娱乐区，西城以地下游
乐宫为中心的多功能游乐区。
（二）旅游线路规划
规划市域形成四条风景旅游线，与山东省风景旅游线融为一体。
1.黄河大桥、黄河入海口——国家级自然保护区旅游线；
2.港口度假——仙河、孤岛特色城市——沿河长堤——油田景观旅游线；
3.东城、西城城市景观——植物园——游乐园——水库——“黄河的渡过”
水体馆旅游线；
4.古齐文化——大王镇乡镇企业发展旅游参观线。
（三）旅游服务网点规划
旅游服务网点按二级设置：
1.一级旅游服务基地：是市域主要的旅游接待基地，随着城市和区域交通体
系的发展，规划中适当强化会议、宾馆、旅游设施和购物中心的建设。
2.二级旅游服务基地：垦利、广饶、河口、东营港。
二、旅游产业发展总体规划
2006年4月， 为加快旅游业发展，市旅游局聘请省旅游规划院、青岛大学的
专家对东营市编制的《全市旅游产业发展总体规划》进行完善提升，对现有资源
进行策划包装；按照“三区四馆五湖十园”的旅游景区总体布局，以加快建设黄
河口生态旅游区、黄河水城河海风情旅游区、孙子文化旅游度假区为龙头，带动
全市旅游业全面发展。2009年，孙子文化旅游度假区、胜利油田科技展览中心被
评为3A级景区， 华林庄园等6个景区被评为2A级景区，东营阳光丝业公司、河口
区新户百枣园等7个单位被评为山东省工、农业旅游示范点。
采取“北上”（重点开发京津地区市场）、“南接”（重点开发山东南部地
区和江苏市场）、“西进”（重点开发济南都市圈市场）、“东拓”（重点开发
青烟威胶东市场）、“外联”（重点开发港澳台和日韩等境外客源市场）的市场
开发策略，面向海内外市场全面出击推介旅游资源和产品，扩大东营旅游的知名
度。