按照《中华人民共和国对外经济合作经营资格证书管理办法》的规定，对劳
务合作实行《资格证书》管理办法。《资格证书》由国家外经贸部（后改为国家
商务部）统一管理和印制，授权地方外经贸主管部门（指各省、自治区、直辖市
及计划单列市外经贸委）负责对本地区登记注册企业进行《资格证书》
的发放、 审核和管理工作。《资格证书》的有效期为5年。外经贸部（商务部）
对《资格证书》实行年审制度，具体要求与对外工程承包经营权相同。
为推动东营市对外劳务合作业务的开展，市外经贸局帮助企业申领《资格证
书》 。1995年7月10日，中华人民共和国对外贸易经济合作部以〔1995〕外经贸
政审函字第1144号文件批复，东营国际经济技术合作公司获准对外劳务合作经营
资格。 这是东营市第一个独立获得对外劳务合作经营权的企业。 该企业成立于
1991年8月13日。 获权前，该公司只能与其他有权企业合作开展业务。1992年在
对外劳务合作上取得实质性突破，输出劳务25人次，完成营业额30万美元。1994
年输出劳务55人次，营业额为66万美元。1995年独立获得对外签约权后，当年输
出劳务167人次，营业额增至196.6万美元。该公司成立以来，独家承担东营市对
外劳务合作任务，促进了东营市外经贸业务的发展，同时，这种独家经营的局面
也制约全市对外经济技术合作业务的发展。市外经贸主管部门多渠道争取上级支
持，帮助有条件的企业和单位，开展对外劳务合作并申请对外签约权和开展相关
配套业务。2004年垦利县获得“山东省外派劳务基地县”资格。该县至2007年获
得省外经贸厅扶持劳务基地建设资金共20万元人民币。2006年山东凯银集团获得
“对外劳务合作经营权”；同年，利津县获得“山东省外派劳务基地县”资格，
获省外经贸厅扶持资金5万元。2003年9月，经国家劳动就业和社会保障部批准，
东营大海国际咨询服务有限公司获得“境外就业经营”资格。2008年，全市又有
3家企业获得对外劳动合作经营资格。