按照《中华人民共和国对外经济合作经营资格证书管理办法》的规定，对外
承包工程实行《资格证书》管理办法。《资格证书》由国家外经贸部（后改为国
家商务部）统一管理和印制，授权地方外经贸主管部门（指各省、自治区、直辖
市及计划单列市外经贸委〈厅、局〉）负责对本地区登记注册企业进行《资格证
书》的发放、审核和管理工作。《资格证书》有效期为5年。外经贸部（商务部）
对《资格证书》 实行年审制度。《资格证书》的年审时间为每年的3月1日至4月
30日，由外经贸部授权地方外经贸主管部门组织实施。年审结束后，地方外经贸
主管部门将本地区的年审工作报告在当年6月1日前报外经贸部（商务部）。根据
《管理办法》，东营市外经贸主管部门主要根据山东省外经贸主管部门的授权负
责本市企业申领《资格证书》的初审、日常业务管理和年审工作。
境外工程承包是实施“走出去”战略的重要组成部分，它不仅优化、提升企
业的品牌、资金、设备、人才、技术和管理水平，而且带动相关机械、设备和劳
务输出，拉动外贸出口。东营市外经贸主管部门千方百计帮助有条件的企业申领
对外工程承包经营《资格证书》，并力求对外承包工程有实质性的突破。1999年
11月16日， 中华人民共和国对外贸易经济合作部以〔1999〕 外经贸政审函字第
2317号文件批复东营市科达集团股份有限公司获准对外经营资格。这是东营市建
市以来首个独立获得对外工程承包经营权的企业。该企业成立于1984年，获权时，
公司股本总额为3872.912万元；拥有总资产2.04亿元；职工1362人，其中，具有
高、 中级职称的72人；拥有先进的大中型机械设备362台（套）；有国家级实验
室1个；有国家建设部核准的市政建设工程施工一级资质，并获得ISO9002标准认
证证书；该企业具有较强的道路、桥梁和市政工程施工能力，有境外承包工程施
工经验。1993年，该企业参与其他企业的境外承包项目，曾赴俄罗斯海参崴施工，
当时是东营市唯一能够走出国门的一支队伍。1998年企业跨入山东省建设系统50
强行列。
在帮助科达集团股份有限公司获得对外工程承包经营权中，疏通了渠道，积
累了经验，2001年帮助4家企业获得《资格证书》，2002—2007年又帮助6家企业
获权，东营市具有对外工程承包经营资格的企业达到11家。