东营市最早争取国际无偿援助，从农业领域开始。主要有2两个项目。
1.联合国世界粮食计划署无偿援助利津县渤海湾海水养殖，简称2771项目。
该项目是为解决利津县沿海18360名渔民的就业生活问题， 由利津县人民政府
1983年呈报，国家农牧渔业部将项目向联合国世界粮食计划署提出。项目被接纳
后， 联合国世界粮食计划署组织有关专家，1984年9月来东营市利津县进行项目
宗旨性和经济技术可行性的评价后，最终确定下来。2771工程项目区地处利津县
北部沿海，系黄河淤积平原。由于海水浸渍，地下水位高，形成大片盐碱地。项
目区人口较多，而海洋资源衰退，经济条件较差，沿海滩涂无力开发利用，富余
劳动力无法安排，解决渔民的就业、生活问题成为当地政府紧迫任务。针对这些
问题， 提报的2771工程项目是由利津县的4个乡、107个村、48058人，三年内修
建660公顷养虾池及其他配套设施， 共14个项目，进行水产养殖与开发。2771工
程项目， 由联合国世界粮食计划署提供援助的总辅助劳动工日为732.6万个，每
个工日分配小麦3.25千克。世界粮食计划署共提供粮食援助（小麦）23809.51吨，
折合364万美元。 中方国内配套人民币1252.458万元。其中，中央投资23万元，
省投资611.49万元， 利津县自筹617.468万元。 主要建14个项目， 工期为3年
（1985—1987年）。项目主要内容是修建养虾池，解决利津县沿海渔民就业和生
活问题。2771工程项目自1986年1月1日动工后，在国家项目办的指导下，1986年
完成总工程量的38％，1987年全部建成，并做到当年养殖，当年受益。联合国粮
食计划署援助的小麦、国内配套资金和物资得到科学合理的使用，项目区的经济
条件得到改善，渔民的生活水平有新的提高，达到预期目的。
2.联邦德国无偿援助东营奶牛合作项目。全称为中国—联邦德国东营奶牛合
作项目，是国家农牧渔业部与联邦德国技术合作公司（简称GTZ），于1983年8月
达成实施议定书，项目号为83.2054.1。该项目设定的主要目标：（1）提高工业
化地区（石油区） 牛奶和肉的供应量；（2）提高黄河三角洲地区荒地利用率和
发展新开地的牧场资源； （3）改良饲草种植区和天然牧场的盐碱地。上述目标
分期实施，开始实施议定书的有效期为1984年至1987年，后经中德双方于1986年
5月北京会议同意该项目有效期顺延2年。初期，项目协议规定，由联邦德国技术
合作公司无偿援助东营奶牛项目170万马克，其中，提供的物资总价值84万马克，
育种奶牛200头。 中方配套资金360万元人民币，其中，建牛舍350万元，牧草试
种10万元。1987年3月26日，联邦德国GTZ公司专家格辛和奶牛项目协调人希琳博
士同经贸部、农牧渔业部有关单位负责人再次进行会谈，同意增加东营奶牛合作
项目拨款250万马克，其中，160万马克用于购牛，90万马克用于培训和设备费用。
国内配套资金也要相应增加。 项目调整后，联邦德国援助资金折合420万马克，
中方配套资金404万元人民币。 项目由黄河农场和莱州湾农场共同承接，中方配
套资金黄河农场114万元，莱州湾农场290万元。
项目实施情况：市政府成立西德援助奶牛项目工作领导小组，由副市长刘怿
任组长， 侯庆生、袁青、申滨州、韩明修4人任副组长，成员由有关单位领导组
成，项目办公室设在市农牧局，韩明修、徐加美任主任。黄河农场和莱州湾农场
成立领导小组， 落实工作人员，负责项目的具体推进和落实。（1）基本建设：
黄河农场兴建了奶牛场，先后建造牛舍1557平方米，仓库407平方米，青贮池676
平方米， 职工宿舍538平方米，挤奶厅214平方米，供水、锅炉、传达室168平方
米， 铁管围栏运动场2840平方米，玻璃钢瓦凉棚384平方米，以及水、电等配套
工程， 基建投资136万元；莱州湾农场除对原来的奶牛场进行扩建外，新建牛舍
3600平方米， 青贮池540平方米，并配套机械挤奶厅，基建投资340万元。（2）
牧草种植： 按照西德牧草专家的种植方案，两个农场连续3年，共试种饲料和牧
草28个品种。其中，26个品种为西德提供，中方提供2个品种。饲料作物有6个品
种。试种结果：西德的饲料萝卜和中国的太穗一号玉米具有较高的利用价值。牧
草有22个品种，试种结果：无芒雀麦、苇状羊茅和黑麦草均可在东营市一般耕地
上种植，为引进扩种牧草提供了宝贵的经验。1988年，黄河农场改造盐碱地5000
亩，种植紫花苜蓿草800亩，青贮饲料玉米630亩，青贮饲料60万千克；莱州湾农
场建青贮饲料基地1100亩，青贮饲料150万千克。（3）技术培训：1985年6月7日
至12月12日，邓学文赴西德学习挤奶机械、设备的制造、安装和使用技术。1986
年11月1日至1987年1 0月15日，王敬滋赴西德学习畜牧、兽医及企业管理。1987
年9月2日至10月15日，徐加美赴西德，同广州动检所的严爱莲和西德的兽医专家
豪尔博士合作， 完成200头黑白花怀孕青年奶牛的挑选工作。1988年1月4日至年
底，许其成、刘东斌赴西德学习改良盐碱地提高土壤肥力以及饲料生产与牧场管
理。通过培训这些人员成为项目实施和畜牧生产的技术骨干。（4）奶牛的接运：
联邦德国技术合作公司于1987年12月2日，将200头黑白花青年怀孕奶牛空运抵北
京首都机场，当天转机安全运达东营机场，进入临时隔离场进行检疫。开创中国
一次接受赠援奶牛数量最多并用飞机转运的先河。中央电视台、北京电视台、山
东电视台、胜利油田电视台和国内十几家报社都作了报道。这批奶牛来东营后，
经过饲养人员的精心管理，很快适应当地的环境条件，绝大多数生长发育正常，
至1988年10月存栏奶牛达到258头， 年产奶量75.3万千克。由于奶牛饲养管理人
员缺乏经验、技术水平不高，导致少数成年母牛因难产和部分初生小牛因护养不
善而死亡。