东营市建市后，十分重视利用外资工作。1983年10月，在东营市经济委员会
的财贸办公室内设经贸科，对外挂东营市对外经济贸易委员会办公室的牌子，综
合管理利用外资和经济技术合作工作。 1989年5月，市政府决定将对外经济贸易
委员会办公室独立出来，并升格为正县级事业单位，内设利用外资科、经济联络
科和对外经济技术合作科。 1992年4月23日，山东省编制委员会以鲁编〔1992〕
51号文件《关于调整东营市外经外贸管理机构的批复》，“经研究，同意你市对
外贸易局与对外贸易委员会办公室合并，组建新的东营市对外经济贸易委员会，
列市政府工作部门序列，统一管理和协调全市外经外贸工作，承担原外贸局、外
经办的职责” 。是年6月，新的东营市对外经济贸易委员会正式对外办公。1996
年根据《东营市市级机构改革实施意见》（东发〔1996〕19号），保留东营市对
外经济贸易委员会（简称市外经贸委，正处级），是市政府综合管理全市对外经
济贸易工作的职能部门。 在内设的8个科室中，专门设立外商投资管理科，并规
定其职责：协同有关部门申报或审批利用外商投资项目；负责审查申报限额以上、
国家限制投资和涉及配额许可证的进出口商品的外商投资企业及其分支机构；按
照规定权限参与审批外资企业、中外合作企业、中外合资企业和华侨、台港澳同
胞投资企业的项目建议书、可行性研究报告；审批外资企业、中外合作企业、中
外合资企业、华侨、台港澳同胞投资企业的合同、章程及其他附件；协调有关部
门对外商投资企业的服务、管理工作，监督外商投资企业执行有关法律、法规、
合同情况并协调解决发生的问题；申报或审批外商投资企业的进出口配额和许可
证商品指标；负责全市利用外资情况和利用外资项目进出口情况的统计工作；会
同有关部门研究拟定全市各类经济技术开发区的规划布局和管理办法，负责设立
国家级、省级和市级开发区的审核、申报工作，协调、指导各类经济技术开发区
的建设和管理。 2001年4月，按照东政办发〔2001〕86号文件《关于印发东营市
对外贸易经济合作局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，东营市对外经
济贸易委员会更名为东营市对外贸易经济合作局。在内设机构中保留外商投资管
理科，其职责除原职能外，增加负责外商投资企业中技术先进型和出口创汇型企
业的报批、认定工作。这次改革还新增设对外招商促进科，其职责是：研究草拟
全市吸引外商投资的发展战略、规划和有关政策措施并组织实施，指导和管理全
市涉外招商引资促进工作，按照国家产业政策，会同有关部门统一编制并对外发
布招商引资重点项目，协同有关部门组织、协调、指导东营市在国内外举办的重
大招商活动，参与重大项目洽谈，组织东营市有关部门、企业参加国家、省举办
的各类对外经贸洽谈会、专题招商洽谈会、项目推介会等活动，负责招商引资有
关方面的对外宣传工作及东营招商网页的维护管理工作。 2007年5月15日，根据
东编发〔2007〕 7号文件《关于调整市招商工作机构的通知》，“决定撤销东营
市招商工作委员会办公室，其原有行政职能划归有关市政府部门承担”。市对外
贸易经济合作局内设的对外招商促进科加挂“招商促进办公室”牌子，核定行政
编制7人，工勤人员编制1人；配备主任1名（副县级）、副主任2名（科级）。主
要负责研究制定全市吸收外商投资的规划和发展战略；筹备市委、市政府组织的
境外招商活动。调整后，市对外贸易经济合作局负责指导全市境外招商引资综合
管理工作；市发展和改革委员会负责指导全市国内招商引资相关工作；市招商局
负责利用全市资源，提供招商信息，开展专业招商。根据这次调整的需要，市对
外贸易经济合作局内设立开发区管理科，与外商投资管理科合署。
1984年5月1日，东营市政府首次作出《实行开放政策，欢迎外地经营单位来
东营投资办厂办店的决定》。1986年10月，国家颁布《关于鼓励外商投资的规定》。
1988年6月，市政府颁发《东营市发展外向型经济实施办法（试行）》。1996年，
重点加强外商投资软环境建设。 市外经贸委组织人员多次下基层调查研究，3次
召开外商座谈会，并发送问卷，广泛征集外商和外商投资企业的意见，并到有关
部门和单位协调解决。是年，新批成立“三资”企业27家，合同利用外资2902万
美元，实际利用外资2089万美元。1997年，批准成立“三资”企业15家，合同利
用外资3293万美元，实际利用外资3101万美元。1998年11月18日，由山东省政府
主办，东营市政府具体承办的’98山东省黄河三角洲对外招商引资洽谈会在北京
召开。来自20多个国家和地区的100多名外商和中央电视台、新华社、人民日报、
经济日报、国际商报、中国日报及山东电视台等新闻单位的记者参加，扩大了东
营市和黄河三角洲的知名度。是年，批准成立“三资”企业14家，合同利用外资
1814万美元， 实际利用外资3471万美元。1999年6月24日，江泽民总书记视察东
营，并欣然为东营市和胜利油田题词：“艰苦奋斗，开拓创新，加快黄河三角洲
的建设和发展”；“发扬创业精神，从胜利走向胜利”。为落实总书记的指示，
市委组织市级五大班子成员多路南下北上，学习外地加快发展的先进经验。认为
黑龙江省大庆市、吉林省公主岭市和辽宁省的大连市“大开放、大招商、大发展”
的经验值得借鉴，市委、市政府很快做出了实施“大开放、大招商”的战略决策。
年底，东营市相继成立东营市招商工作委员会、东营市外来投资者服务中心、东
营市外来投资者投诉中心、东营市招商工作办公室等工作机构，制定出台《东营
市招商引资优惠政策》《关于进一步改善投资软环境的实施意见》《东营市招商
引资奖励（暂行）办法》等政策。各县区也组建相应机构，出台有关招商引资政
策措施。宣传部门在全市组织招商引资大讨论，统一干部、群众的思想，大造招
商舆论，一个全民招商的局面初步形成。是年，新批外资项目12个，合同利用外
资2390万美元，同比增长30%，实际利用外资3852万美元，同比增长11%。2000年，
市政府建立“一站式”服务大厅，投资软环境进一步改善。根据上级要求，东营
市外经贸委内部成立由“一把手”为第一责任人的招商领导机构，全面实行目标
责任制， 公开向社会承诺： “只要项目定了干，一切手续我们办。”内部制定
《市外经贸委年度招商引资任务分配办法》和《市外经贸委招商奖惩办法》。在
实际工作中群策群力，创造了网上招商、上门招商、委托招商、借助上级部门招
商、 发动亲朋好友招商等多种形式。 是年，新批外资项目62个，合同利用外资
8190万美元， 同比增长242.7%； 实际利用外资4266万美元， 同比增长10.7%。
2001年，组织赴韩国汉城、釜山和美国、加拿大的招商活动。与国家外经贸部协
调，东营市招商网页共200余万字，于2月挂靠中国招商网并对外发布东营市的优
惠政策、 投资环境和投资项目。4月1日，联合国工业发展组织（UNIDO）中投处
正式确认东营市为“山东省东营国际绿色产业示范区”。是年，新批利用外资项
目35个，合同利用外资6863万美元，实际利用外资4745万美元，同比增长11.2%。
2002年，组织参加山东省赴澳大利亚和中国香港地区的招商活动，自主举办赴日
本、美国招商活动，在美国举行的“向你介绍中国东营市”招商推介会，在当地
引起轰动。是年，新批利用外资项目38个，合同利用外资9341万美元，实际利用
外资首次突破1亿美元，达到10102万美元。2003年是东营市建市20周年，国内发
生严重的“非典”疫情，国际上发生伊拉克战争，对外经贸工作面临着前所未有
的困难。全市上下迎难而上，举办首届东营经贸洽谈会。境外招商活动以日本为
重点，市委书记石军率团赴日本东京、大阪等地召开投资说明会，取得良好效果。
是年， 新批利用外资项目68个，合同利用外资23310万美元，同比增长149.5%；
实际利用外资17034万美元（按新口径计算），同比增长110.2%。2004年6月，组
织企业参加青岛APEC投资贸易洽谈会。10月，东营市外经贸局组织部分金融机构
负责人赴日本、韩国进行经贸考察，与日本三菱信托银行、韩国国民银行建立合
作关系。协助东营市经济开发区在日本设立代表处，帮助市政协在日本、中国香
港举办“陈锡山书画展暨东营市投资环境说明会”。组织有关企业参加省外经贸
厅在美国、澳大利亚和欧盟等地举办的招商活动。是年，新批利用外资项目66个，
合同利用外资25446万美元； 实际利用外资20172万美元，同比增长18.4%。2005
年，组团配合中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正出访芬兰和意大利等国招
商，举办2次“东营投资环境说明会”。组团赴韩国参加“第8届世界华商大会”
和“东营韩国宣传周”活动，举办“2005东营经贸洽谈会”和“中欧化工项目合
作洽谈会”以及“海外百名华商博士投资创业山东行”东营投资说明会。是年，
国家商务部改变利用外资统计口径。新口径只统计外商直接投资，外国政府贷款
和企业国外贷款等数据不在统计之列。按新口径，新批利用外资项目69个，合同
利用外资34988万美元，实际利用外资11569万美元。2006年，组织参加中华总商
会在马来西亚举行的“庆祝成立60年纪念大会” ， 期间召开6个座谈会。 举办
“2006东营经贸洽谈会” 。赴韩国参加中韩“8+8”城市会议。参加“世界浙商
大会”，东营市荣获“2006浙商（省外）最佳投资城市”称号。是年，新批利用
外资项目41个，合同利用外资19870万美元，实际利用外13933万美元。其中，投
资总额在千万美元以上的项目12个， 合同外资1.5亿美元， 占全部合同外资的
84.5%； 投资总额超过3000万美元的项目2个，合同外资达1.2亿美元，占全部合
同外资的80.7%。 2007年，组织参加由国家商务部和省政府主办的“首届中国香
港中国国际服务贸易洽谈会暨2007鲁港经贸合作活动周”。市委书记率团赴韩国
和中国香港开展产业招商活动。 是年， 新批利用外资项目38个，合同利用外资
19784万美元，实际利用外资16717万美元。利用外资呈现新的特点：一是当年注
册率明显上升， 达到97%；二是利用外资方式有新突破，除常规的“绿地投资”
外，外资并购项目不断增加，年内新批并购项目资金到位7026万美元；三是新能
源和节能环保项目比重加大，年内新批项目中，属于国家鼓励的节能环保项目25
个，占52%；四是外资集中投向先进制造业，用于企业技术改造升级或境外上市。
2008年，受美国次贷危机影响，全球进入经济危机，从金融业迅速蔓延到实体经
济，利用外资面临着十分困难的局面。市外经贸局变危机为机遇，大力调整产业
结构，着力推进服务外包产业的发展。一是加强对东营市服务外包产业的调研，
确定服务外包重点推进企业；二是制定服务外包产业的有关政策，起草《东营市
服务外包企业认定管理办法》，与市财政局联合下发《东营市市级服务外包扶持
资金管理办法》；三是指导帮助市经济开发区申报“省级服务外包示范园区”，
使其成为山东省首批12个获此称号的园区之一；四是帮助重点企业申报了国家和
省级支持奖励资金。是年，新批利用外资项目25个，合同利用外资18475万美元，
实际利用外资17913万美元， 是1999年实际利用外资的4.66倍。建市以来，实际
利用外资累计达13.28亿美元。为全市经济发展作出了突出贡献。2002—2005年，
东营市外经贸局连续4年被市政府授予“全市招商引资工作先进单位”称号。