技术贸易是技术转让的一种重要形式。对技术供应国来说是技术出口，对技
术进口国来说是技术引进。科学技术是第一生产力。无论一个国家，还是一个企
业的科学技术水平，决定着自身的经济发展程度。因此，发展中国家都十分重视
引进别人的科学技术，并作为发展本国经济的重要战略。通过引进，一是减少自
己开发技术所花的时间和资金；二是在引进别人技术的基础上开发创新，从而超
越供方的技术。中国在经济社会发展和对外贸易活动中非常重视科学技术的应用、
创新和发展， 并制定了一系列鼓励、保障和促进措施。1985年5月24日，国务院
颁布《中华人民共和国技术引进合同管理条例》。从1999年开始，国家明确提出
贯彻实施科技兴贸战略。2003年11月12日，国务院办公厅以国办发〔2003〕92号
文件转发商务部等八部门 《关于进一步实施科技兴贸战略若干意见的通知》 。
2006年2月14日，商务部以商技发〔2006〕6号文件，下发《关于建设“科技兴贸
出口创新基地”有关问题的通知》。该通知的主要内容是，商务部决定从2006年
起在全国建设一批“科技兴贸出口创新基地”。2004年6月9日，山东省政府办公
厅以鲁政办发〔2004〕52号文件，转发省外经贸厅等部门《关于加快实施科技兴
贸战略意见的通知》 。《通知》要求：（1）深刻认识加快实施科技兴贸战略的
重要意义； （2）确立了科技兴贸的指导思想和奋斗目标，力争到2010年高新技
术产品出口突破100亿美元，年均增长30%以上；争取出口商品中技术含量、附加
值较高的产品占60%以上； 同时，引导高新技术应用于农产品深加工，提高农产
品出口商品的技术含量和附加值。积极实施技术引进与技术走出去相结合的战略，
带动高新技术产品和成套设备的出口，建立完善技术引进、消化、吸收、再创新
的体系， 扩大技术进出口占高新技术产品进出口的比重。（3）确定以结构调整
为重点，促进高新技术产品出口。具体措施是：①加快高新技术产业利用外资步
伐；②培育高新技术产品出口骨干企业群；③建设高新技术产品出口基地；④促
进高新技术向传统出口产品渗透；⑤大力实施科技创新转化工程；⑥积极实施市
场多元化战略和“走出去” 战略，大力开拓国际市场。（4）建立支持高新技术
产品出口的政策促进体系。①认真落实国家和山东省出台的鼓励和扶持高新技术
产品出口的有关政策；②鼓励出口企业技术研究开发创新；③促进传统产业技术
改造；④对高新技术产品出口提供必要的金融支持；⑤建立创业投资机制。（5）
营造高新技术产品出口的良好环境。①加强领导，完善科技兴贸联合工作机制，
共同推动科技兴贸战略的实施；②扩大便捷通关范围；③对高新技术产品重点出
口企业、科技兴贸重点出口企业实行分类管理，根据企业实际，提供免检、便捷
检验以及绿色通道待遇；④继续简化高新技术出口重点企业因公出境销售、维修
服务人员的出境审批手续；⑤加强技术贸易壁垒的研究；⑥建立和完善现代电子
商务信息服务系统；⑦建立外商中介服务机构。这些文件规定是从事技术贸易活
动的主要政策依据。
东营市外贸局和东营市外贸公司成立并合署办公不久，在东营市外贸公司内
部设立工业开发科。 1989年2月政企分开时，在市外贸局内设置外贸基地建设办
公室，负责科技成果的应用和开发。1997年，依据东政办发〔1997〕44号文件，
东营市对外经济贸易委员会撤销了外贸基地建设办公室，将此项职能划归外贸企
业管理科。 2001年8月21日东营市人民政府办公室《关于印发东营市对外贸易经
济合作局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（东政办发〔2001〕86号），
重新设置了对外贸易管理和技术进出口科， 根据东编办发〔2007〕 16号文件，
《关于调整市对外贸易经济合作局内设机构的批复》，撤销了对外贸易管理科，
保留技术进出口科，随后更名为科技发展和技术进出口科，负责研究草拟全市技
术贸易的中长期规划以及对外技术贸易的政策措施并组织实施；负责全市技术进
出口和成套设备及高新技术新产品出口的管理协调工作；负责全市技术引进、设
备进口和国际招标的组织管理，审核、报批限额内技术贸易合同，归口管理国家
限制、禁止出口技术、引进技术再出口业务；负责使用中央外贸发展基金项目审
核、报批工作，会同财政部门负责外贸发展基金的使用、审核、管理工作；负责
外经贸科技发展、 技术进步和出口商品质量及信息化、标准化等工作。1999年6
月，东营市制定并实施《科技目标责任制》。自1999年开始，每年10月中旬，中
国都在深圳市举办“中国国际高新技术成果交易会”，简称“高交会”。东营市
每一届都由一名副市长带队，组织企业参加展会。1999—2001年第1—3届高交会，
由副市长韩宝光和市外经贸委副主任杨树行带队，会同市科委，组织山东华泰集
团、 山东东方花卉有限责任公司和山东驰中集团等企业参加。2002年第4届高交
会，市政府由副市长谭成义带队，市、县（区）有关部门和开发区、企业等40多
人参会， 会上签订合同、协议和意向书共20个，涉及金额25200万元人民币。此
后， 一届比一届成果显著。2007年第9届高交会，由市委常委、副市长曹连杰带
队，市外经贸局、市科技局、市信息产业局和各县（区）有关部门以及10家高新
技术企业组成代表团，参会代表36人。东营市有生物医药、新材料等10个高新技
术项目参展。其中，有4个项目找到合作伙伴，会上签订协议、意向6个，金额达
1520万美元。
2000年3月22日，东营市委、市政府以东发〔2000〕6号文件下发《关于实施
经济国际化战略的意见》，要求转变经济发展思路和方式，把扩大出口作为实施
经济国际化战略的突破口。要求根据国际市场需求加快技术改造和设备更新，努
力开发新的出口产品，向高技术、高附加值方向发展。市外经贸局提出四条贯彻
落实措施：①找准突破口，努力壮大高新技术出口企业队伍。对全市高新技术企
业进行排查摸底，并积极为这些企业办理对外贸易经营者备案登记。②加大技术
引进力度，提高出口产品的科技含量。③加大对高新技术产品出口企业扶持力度，
帮助企业做大做强。为鼓励机电和高新技术产业发展，东营市专门出台政策对机
电和高新技术产品出口、出口企业质量认证和获得国外知识产权专利、企业开拓
国际市场等给予财政资助和扶持，并根据科技兴贸工作发展需要，逐年扩大扶持
资金规模。④引导机电和高新技术产品出口，帮助企业开拓国际市场。2000年，
东营市政府以东政发〔2000〕22号文件下发《关于加快工业企业技术创新体系建
设的实施意见》，2002年东营市委、市政府以东发〔2002〕10号文件下发《关于
加快高新技术产业发展的决定》，上述这些政策措施有效促进了全市高新技术产
业的发展，也充分调动了企业出口的积极性。2004年，全市机电和高新技术产品
出口合计达到3.2亿美元， 同比增长37.2%，占全市出口总值的53.3%。2007年，
全市机电产品出口2.33亿美元，占出口比重的16.6%；高新技术产品出口1.013亿
美元，同比增长33.8%，高出全市出口增幅8.8个百分点。2008年，全市机电产品
出口3.4亿美元， 高新技术产品出口8863万美元，两项相加为4.28亿美元，占全
市出口比重的21.7%。 2008年，广饶县经中国五矿化工进出口商会批准成为“中
国橡胶轮胎出口基地”，东营胜利工业园和山东信义集团积极争创“山东省科技
兴贸出口创新基地”，全市初步形成新材料、生物医药、电子信息、新能源和精
细化工为主的五大类高新技术产业和以石油机械、汽车配件、激光头等为主要产
品的外贸出口新格局。