（2000年3月22日）
为进一步扩大对外开放，加快我市经济与国际市场接轨，全面提高经济素质
和发展水平，提出如下意见：
一、充分认识实施经济国际化战略的重要性和紧迫性
经济国际化战略，是以全球经济的视野，按照两个市场、两种资源全面利用
的思路，推动经济参与国际竞争，加快与国际市场接轨与融合的发展战略。实施
这一战略要求转变经济发展思路和方式，实行包括生产、投融资、生产销售、社
会服务等在内的国际化经营；要求适应扩大开放的需求，按照国际惯例和国际通
行规则办事，创造良好的综合环境。
经济国际化的程度，决定着一个国家和地区经济发展的质量、速度和水平。
经济全球化已成为当今世界发展的一大趋势，国家与国家、地区与地区之间经济
相互依存、相互依赖、相互融合的程度不断加深，资金、信息、技术、货物、服
务及其他生产要素在全球范围内更加自由流动，世界范围内的经济竞争更加激烈。
我市经济结构单一，整体素质不高，管理人才匮乏，产品档次和装备水平较差，
竞争力不强，随着我国加入世贸组织，我们既面临诸多的发展机遇，也将直接面
对国际市场的竞争和挑战。因此，大力实施经济国际化战略，抓紧在各方面做好
加入世贸组织的应对工作，尽快解决与国际市场的接轨和适应问题，提高经济的
国际竞争力，已成为关系东营经济长远发展的重大问题。对此，全市上下必须树
立强烈的紧迫感和责任感，解放思想，更新观念，增强整体开放意识和国际竞争
意识，把实施经济国际化战略当作事关全市经济持续、快速、健康发展的头等大
事来抓，形成全民共识，加大改革力度，强化工作措施，全力推动我市经济的国
际化进程。
各级各部门各企业要从经济国际化的高度，下大气力探索新的发展路子，努
力在思想观念、工作指导、经营管理方式、政策措施等方面实现大的转变。要改
变“大而全”、“小而全”的传统生产模式，勇于参与国际化专业分工，努力成
为国际经济发展中的一个环节或链条，推进生产的国际化；积极扩大对外贸易，
全方位开拓国际市场，在国际大市场的空间内实现生产要素的合理配置和最佳组
合，争取最大的经济效益，推进营销的国际化；采用国际通用的融资方式，多渠
道到国际资本市场招商引资，推进融资的国际化；加快企业改组改制改造步伐，
全面建立现代企业制度，推进企业管理的国际化。从有效参与国际竞争的高度，
增强产品竞争力、企业竞争力、人才竞争力和环境竞争力。要将对外经贸工作作
为实施经济国际化战略的切入点，扩大出口创汇和利用外资领域，促进技术改造
和产业产品的更新换代，加快与国际经济的融合，推动我市开放型经济更快更好
的发展。“十五”期间出口创汇年均递增30%以上，力争达到50%；利用外资年均
递增10%，到2005年累计达到4亿美元；劳务输出年均递增15%以上。
二、努力扩大国际贸易
国际贸易是一个地区国际化经营程度的重要标志，通过参与国际市场竞争，
拓展经济的生存和发展空间，带动和促进产业产品结构的优化升级。要把扩大出
口作为实施经济国际化战略的突破来抓。一是扩大出口队伍，培植重点出口企业。
抓住国家将国有、集体生产企业自营进出口权审批制改为登记制的机遇，引导和
支持有条件的企业积极申报自营进出口权，更好地参与国际市场竞争。要对全市
重点企业分类排队，排出一批国际市场需求的产品，加快国际质量认证步伐，帮
助和扶持企业千方百计开拓国际市场，尽快形成具有较强竞争力的重点出口企业
和名牌产品。今年进行国际化经营的企业达到50家以上，以后要以50％的速度递
增；要着力培育一批出口过1000万美元的骨干企业。二是拓展贸易方式，全方位
开拓国际市场。实施市场多元化战略，巩固亚洲传统市场，积极开拓欧美市场，
主攻东欧、拉美、非洲等新兴市场。根据各大洲市场的不同特点选择不同的商品
和贸易方式。大力发展一般贸易，根据国际市场需求加快技术改造和设备更新，
努力开发新的出口产品。重点发展加工贸易，充分发挥开放口岸的优势，扩大加
工贸易规模，提高加工深度，向高技术、高附加值方向发展。积极发展投资贸易，
鼓励、引导有经济实力的企业进行境外投资、承包工程和带料加工。广泛组织企
业积极参加国内外著名的商品交易会，通过国际电子商务网扩大网上推销。引导
企业到国际市场建立营销网络，广泛联系客户和货源，争取跻进跨国公司的全球
营销网，不断开拓新的出口市场，扩大市场占有率。重视发展服务贸易，加快发
展技术贸易，油地校密切协作，形成多层次的技术贸易格局。进一步扩大对外交
往渠道，加强与境内外企业驻国内机构的联系，在境内外选择经销商和代理商，
多渠道开拓国际市场。三是采取积极措施，扶持外经贸企业发展。市财政每年筹
集500万元作为全市外贸出口发展资金， 支持出口企业提高出口创汇能力，用于
出口企业的出口贴息、出口奖励、境外开拓市场的补助等。继续执行企业出口由
上年新增部分每1美元奖励人民币0.05元的政策。 从今年起，出口企业参加市外
经贸部门统一组织的境外贸易洽谈活动，所需摊位费给予50％的补贴。四是完善
激励机制，对在国际化经营中作出突出贡献的企业和个人进行表彰。自2000年起，
列入地方统计年出口额达到300万美元以上及出口创汇额比上年增加100万美元以
上的， 授予年度“国际化经营先进企业”；每比上年增加100万美元，从外贸发
展资金中奖励厂长（经理）人民币1万元。年出口额达到800万美元以上的，奖励
厂长（经理）人民币10万元；年出口额达到1000万美元以上的，奖励厂长（经理）
人民币15万元。各县区也要制定相应的鼓励扶持企业扩大国际贸易的政策措施，
以国际贸易的快速发展推动我市经济的国际化进程。
三、更加积极有效地利用外资
利用外资是经济国际化的有效方式和重要途径。在实施招商引资战略中，要
将引进国外资金特别是跨国公司投资放在首位，重视引进国外先进的技术、设备
和管理经验，不断提高我市经济的竞争力。一是突出重点，抓好招商引资项目的
筛选和论证。围绕农业产业化，引进良种和种植、养殖及农副产品深加工项目；
按照“质量、品种、效益、替代进口”的要求，引进高新技术和外资，开发新产
品和搞好技术改造，提高工业技术装备水平；在道路、桥梁、港口、水库等基础
设施及自来水、热电、污水处理等城市公用事业方面大胆吸收外资，加快城市改
造，提高城镇居民生活水平。通过产学研结合、向上级部门争取等多种渠道，尽
快筛选论证一批带动性强的大型骨干项目对外招商。实行项目提报责任制，各县
区和市直各有关部门每年至少滚动提出6个50O万美元、 4个1000万美元以上的招
商引资项目。切实提高项目质量。所有对外发布的项目都要力求符合国家产业政
策，经过认真论证，完成可行性研究报告，并制定符合规则要求的合资合作方案。
二是搞活利用外资的方式。积极推动骨干企业拿出好的产品、项目开展对外合资、
合作，尽快壮大规模和提高技术水平；着力引进外商独资企业和我市以固定资产
对外合作的外商控股企业；支持外商以BOT＼TOT方式参与我市基础设施和公用事
业投资。三是扩宽招商引资渠道。进一步完善政策，强化措施，加大行政推动力
度，组织专业团组登门招商；定期走访外国大公司在国内设立的办事机构；在重
点国家和地区聘请招商代理人；利用现代化传媒手段积极开展网上招商；委托国
内机构代理招商。争取国家和省有关涉外部门帮助我市组团率团出国招商。通过
多方面努力，争取在引进跨国公司投资上实现突破。四是确保招商引资政策的落
实，招商引资中作出的承诺和招商引资的奖励政策要确保兑现。按照一事一议的
办法，采取特殊的政策，引进国外知名大公司、大财团来我市投资。
投资环境是利用外资工作的主要砝码。要以法制化、规范化、优良化为目标，
在营造良好的投资环境上下功夫。在继续加强基础设施和城市建设的同时；努力
改善投资软环境。全面落实对外商投资企业的国民待遇政策和加强收费管理的规
定，加大治理“三乱”和各种摊派行为的力度，切实减轻企业负担。强化法制观
念，依法规范行政行为，完善外商投诉、协调和监督机制，公平、公正、及时地
受理处理外商投诉和中外纠纷，严厉打击各类侵犯外商合法权益的不法行为，保
障外商的合法权益。要充分发挥外来投资者投诉中心和外商投资企业协会的功能，
各级各部门要指定专人负责此项工作，建立规范的办事程序，对利用外资工作中
出现的各种矛盾和问题及时化解和处理，以优良的投资环境促进利外资工作的更
快发展。
四、大力推进对外经济技术合作
对外经济合作是经济国际化的重要内容，也是我市今后要着力开拓的一项重
点工作。一是以基础设施和基础产业、农业综合开发、环境治理和保护、医疗文
教卫生四大领域为重点，积极提报项目申请外国政府贷款和国际无偿援助，计划、
财政、金融、外经贸等部门和项目单位要加强协作配合。对外国政府贷款工作要
建立良性的贷、用、还机制，确保项目质量；提高我市信誉。二是搞好劳务输出。
劳务输出不仅创汇成本低，而且可以解决就业问题，更重要的是带来思想的解放
和观念的更新，有关部门和企业要采取措施大力开拓劳务市场，提高劳务输出层
次，组织更多更高水平的劳务输出，形成开放型经济发展的新生力量。三是要帮
助符合条件的企业积极申报对外劳务工程经营权，并积极组织企业到境外考察市
场，争取承揽国家援外工程，促进我市对外经济技术合作不断向深层次发展。
五、切实加强对实施经济国际化战略的组织领导
党政主要领导高度重视，是实施经济国际化战略的政治保证，也是在全球经
济一体化时代衡量一个领导者是否合格的重要标准。各级党委、政府要把实施经
济国际化战略纳入重要议事日程，在领导精力、工作安排、政策扶持和人才培养
等方面给予重点倾斜。主要领导要亲自抓，加强组织指导和协调调度，定期研究
解决实施经济国际化战略中出现的重大问题。第一，实行目标责任制。把涉及经
济国际化的任务目标，诸如外贸出口、招商引资、调整结构、改善环境等量化细
化，层层分解任务，落实责任，强化考核力度，严格奖惩。并加强调查研究，总
结经验，分析问题，推广典型，全力推动经济国际化战略的实施。第二，加强外
经贸机构建设；抓紧健全完善县区外经贸机构。机构合署办公的一律要分开单独
设置，并指导全市各有关企业设立国际营销机构，保证有一定数量的人员专门从
事此项工作。 第三，抓好国际经贸和WTO知识的培训和研究。各级各有关部门和
企业都要加强对世界贸易组织知识的学习和研究，分析其可能带来的机遇和挑战，
研究对策，趋利避害，加快发展。要通过举办培训班、讲座、进修深造等多种有
效方式，加强对全市各级领导干部和经济管理人员的培训，掌握国际经贸和世贸
组织的基本知识和基本规则，提高驾驭开放型经济的能力。各级党委、政府要深
入研究入世后对我市各产业、企业和产品的影响，制定扬长避短的政策措施；超
前做好产业产品结构的调整，争取工作的主动。第四，培养和引进国际化经营人
才。继续有计划地选拔优秀年轻干部到先进开放地区挂职，到国内外大学培训深
造。选拔一批开放意识强，懂外语、会管理、熟悉国际营销、具有开拓精神的年
轻干部充实到各级领导岗位和企业领导班子中，改善各级领导班子的知识结构，
努力造就一支高层次、复合型的国际化经营干部队伍。制定优惠政策，吸引国内
外高层次人才到我市工作，吸收国际经贸专业毕业生到我市就业，力争利用几年
的时间，使全市干部队伍素质有一个大的提高，为扩大对外开放和经济国际化战
略提供坚实的人才保障。