历史上境内农业长期以种植业为主，林牧副渔业所占比重很小。随着国
民经济的发展，以及建设事业对林牧副渔业产品的需求，农业结构的调整改
革，逐步被提上日程。特别是党的十一届三中全会后，探索了正确处理农村
经济中三个主要比例的关系，即在农业内部正确处理种植业与林牧副渔各业
的关系；在种植业内部正确处理粮食作物与经济作物的关系；在农村经济中
正确处理一、二、三产业的关系。保持了农业的稳定发展，推动了农村经济
的全面繁荣。
一、农林牧副渔业结构的调整与变化
建国以来，境内农、林、牧、副、渔五业结构的调整与变化主要分为以
下三个阶段：
第一阶段（1949~1978年）。在1978年前，粮食供需矛盾紧张是制约农业
结构调整的重要因素。 尤其1958~1961年， 受“共产风”、“瞎指挥风”、
“浮夸风” 等“左” 的思潮影响，又加遭受三年自然灾害，境内广大农村
“吃粮靠返销，生产靠贷款，花钱靠救济”的局面长期未得到解决。解决农
民吃饭问题，成为摆在各级党委、政府面前的首要任务。在相当长的一段时
间内，由于片面强调粮食生产，出现了不注重多种经营和全面发展的倾向，
致使林牧副渔各业发展缓慢，丰富的自然资源得不到充分利用，种植业产值
占农业总产值的80%以上。到1978年，境内农业总产值由1952年的5868万元，
增长到22363万元，虽增长66.8%，但农业结构不合理的状况，仍未得到根本
改变。在农业总产值中，种植业占的比重仍高达71%，林牧副渔业仅占29%。
第二阶段（1979~1990年） 。 中共十一届三中全会以后，境内各级贯彻
《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，在全面实行家庭联产承包
责任制的基础上，把农业结构调整作为农村经济改革和发展的一项基本战略
措施，按照“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，调整农业生
产结构，在稳定粮食生产的同时，加大林牧副渔业的投资比重，加快了经济
作物和林业、牧业、副业、渔业的生产和发展。1983年东营市成立后，农业
结构的调整力度加大，通过政策、价格和增加对林牧副渔业资金投入等手段，
鼓励和引导农民进行农业结构调整。同时在“三黄”和农业综合开发项目中，
注重林牧副渔项目的安排和实施，使农林牧副渔五业出现了新的增长势头。
1990年，全市农林牧渔业总产值达到123202万元，比1978年增长1.93倍,种植业
产值在农林牧渔业总产值的比重由1978年的80.3%,下调到66.5%;林牧副渔产值
在农林牧渔业总产值的比重由1978年的29%, 上升到33.5%,其中牧业产值由197
8年的13.5%,上升到19.6%;渔业产值由1978年的2.4%,上升到12.6%。
第三阶段（1991~2002年）。这一阶段全市农业结构调整取得显著成效，
是东营市历史上农业和农村经济发展最快的时期。各级在稳定粮食生产的基
础上，进一步调整优化农业结构，积极培育和发展畜牧、水产、瓜菜、林果、
花卉等农业主导产业，建设了一批龙头企业和高科技开发示范样板园，初步
形成了区域化种植、专业化生产，产业化经营的新格局。在农业内部结构中，
粮食产量逐年提高，经济作物产值和效益大幅度增长；林业由偏重社会效益
向生态、社会、经济效益并重发展；畜牧业逐步由耗粮型向低成本、高效益、
综合饲养食草型畜牧的方向发展；水产逐步形成以养为主、捕养结合、产业
化发展的新格局。至2002年，全市农林牧渔业总产值达到582358万元，比1978
年增长7.93倍，比1990年增长2.04倍,种植业产值占农林牧渔业总产值的53%,
林牧渔三业产值占47%,其中牧业产值达到22%,比1990年增长了2个百分点;渔
业产值达到23%,比1990年增长10个百分点。
二、农林牧副渔产值的发展变化
1978年改革开放以来，境内农、林、牧、渔产值变化情况如下：
种植业：1978年，境内种植业产值为17962万元，占农业总产值的80.3%。
到建市的1983年，全市种植业产值达到47538万元，比1978年增长2.3倍，平均
年递增18.1%。1983年种植业产值占农林牧渔业总产值的88.7%，比1978年上升
8.4个百分点。1984~1990年，种植业生产保持了较高的增长速度。1990年全市
种植业产值达到81964万元，比1983年增长17.6%，平均年递增2.3%。在农林牧
渔业总产值中的比重由1983年的88.7%， 下调为66.5%， 下降13.5个百分点。
1991~2002年，种植业生产继续保持了较高速度增长的势头，成为种植业在东
营历史上产值最高的一个时期。至2002年，全市种植业产值达到311050万元，
是1990年的2.08倍，是1983年的2.45倍。从1991年开始，平均年递增6.3%。在
农业总产值中的比重由1990年的66.5%,2002年下调到53.4%,12年间下降13.1个
百分点。但种植业在农业中仍居主体地位。
林业：1978年，境内林业产值为852万元，占农业总产值的3.8%。建市的
1983年林业产值下降到712万元，比1978年减少140万元。至2002年，全市林业
产值达到5358万元，分别是1978年、1983年的1.51倍和2.28倍。从1983年开始，
全市林业产值占农业产值的比重一直维持在1%左右。
牧业：1978年，境内的牧业产值为3010万元，占农业总产值的13.5%。建
市初的1983年，牧业产值为4807万元，比1978年增长36.9%，占农业总产值的9
%，牧业产值在农业总产值的比重下降了4.5个百分点。1984~1990年，牧业生
产得到了持续、 快速、 健康的发展， 1990年全市牧业产值达到24146万元。
1991~2002年，全市加大了农业产业结构调整力度，增加了牧业生产的资金投
入， 使牧业产值有五位数上升到六位数。至2002年，全市牧业产值达到1298
22万元，是1990年的3.91倍,平均每年递增12%。在农林牧渔业总产值中的比重
由1990年的19.6%，2002年上升为22.3%，上升了2.7个百分点。牧业生产已成
为全市大农业的骨干产业，产值在农林牧渔业总产值中居第三位，仅次于渔
业产值。
渔业：1978年，境内渔业产值539万元，占农业总产值的2.4%。建市初的
1983年，全市渔业产值为512万元，比1978年减少27万元，下降5.9%。渔业产
值在农业总产值的比重不到1%。1984~1990年，渔业生产发展较快。1990年全
市渔业产值达到15581万元。1984年开始,平均年递增35.1%。在农林牧渔业总
产值的比重由1983年的不到1%，1990年上升到12.6%，增长了近12个百分点。
1991~2002年，渔业生产继续维持强劲的增长势头，至2002年，全市渔业产值
达到136128万元，比1990年增长5.88%,平均年递增15.9%。在农业总产值的比
重由1990年的12.6%，2002年上升到23.4%，增长10.8个百分点。渔业产值在全
市农林牧副渔总产值中已居第二位，渔业生产和牧业生产在东营农业生产中
是最具有潜力的两大骨干产业。