新中国建立以后，随着人口的增长和国家建设事业的发展，对粮食的需
求越来越多，供需矛盾比较突出。为解决吃饭问题和建设事业的需要，境内
各级认真贯彻“以粮为纲”的农业方针，农业结构形成以粮食为主。由于生
产结构单一，农业资源利用不充分，农业经济效益较低。
中共十一届三中全会后，东营市各级党委、政府全面贯彻落实国家提出
的“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，鼓励农民在抓好粮食
生产的同时，不断调整优化农业结构，积极发展经济作物和林牧副渔业，改
变了农村长期单一经营农业的状况，林牧副渔比重上升，农业综合经济效益
显著提高。到2002年，粮经比例调整到48∶52。种植业在农林牧渔业总产值
的比重由建市初的88.7%以上，降至53%，林牧渔业在农业总产值的比重由建
市初的11%提高到47%， 其中牧业、渔业已分别占农林牧渔业总产值的22%和
23%，已成为全市农业生产中的两大骨干产业。