1993年3月，利津县被省委、省政府确定为经济欠发达地区改革开放试点
县。其奋斗目标是，至“八五”末，全县国民经济整体实力达到1992年全省
平均水平，实现财政自给，收支平衡。其工作重点：一是以建设专业村为突
破口，大力发展高产、优质、高效农业；二是坚持发展与提高并重的原则，
大力发展县属工业和乡镇企业；三是积极发展外向型经济；四是制定优惠政
策，积极发展个体和私营经济。其工作措施：一是抓思想，树全新观念；二
是抓改革，启动内部活力；三是抓政策，保证工作顺利；四是抓资金，增项
目投入；五是抓环境，促经济发展。同年5月17日，市领导带领市直21个部门
的负责人到利津县指导工作，并确定12个市直部门承包12个乡(镇)。6月3日，
省政府确定省经贸委、胶州市承包扶持利津县，三方联席会议签订了《省经
贸委、胶州市、利津县关于利津县改革开放试点工作协议书》。通过卓有成
效的努力，利津县的改革开放试点工作呈现出良好的发展势头。
一是优化农业产业结构在稳定粮棉生产的基础上，大力发展林果、畜牧、
水产、瓜菜等高效农业。1995年，全县粮食、经济作物产值比由1992年的87∶
13调整到50∶50；农、林、牧、渔四业产值比由1992年的63∶3∶16.4∶17.6调
整到59.4∶2.0∶27.3∶11.3；农业总产值达到12.65亿元，比上年增长23.1%，
全县初步形成粮食、棉花、瓜菜、林果、水产、畜牧等6个主导产业。培育
发展专业村，建立农副产品生产基地，实现规模经营。1993年，全县选择150
个基础好、有潜力的村作为专业村，选派干部帮助其致富，为专业村确定1~2
个主导产业，要求60%以上的农户从事这些产业。至1995年底，150个专业村
全部达到规定标准，形成“一乡一业，一村一品”的格局，初步建成成方连
片，规模较大的粮食、棉花、油料、瓜菜、林果、芦苇、水产养殖、畜牧养
殖、中药材、实用菌等十大生产基地。大力发展二、三产业和个体私营企业。
用活土地使用权，推行大户承包，加快土地流转和集中，实行适度规模经营，
促进从事二、三产业的劳动力从农业中分离出来，实现农村劳力的合理分流；
改革户籍管理制度，引导从事二、三产业的农民进城居住、经营，加快个体
私营企业发展；对个体私营企业实行“四放”，即思想上放胆，政策上放宽，
管理上放活，工作上放手，创造宽松环境，提供资金、技术、人才、信息等
方面的服务。至1995年底，全县个体工商户发展到8000户，注册资金4370万元，
私营企业300个，注册资金2600万元，从业人员3.5万人，占农村劳动力的17.7
%。
二是启动企业内部活力利津县全面推行企业产权制度改革，转换企业经
营机制，启动企业内部活力。在县乡企业中全面推行股份制、股份合作制、
公有民营、拍卖、租赁、破产、兼并等多种形式的产权制度改革。至1995年
底，全县实行股份制、股份合作制的企业53个，实行公有民营的企业40个，
实行租赁经营的102个，并对10个“边、小、亏”门店进行公开竟价拍卖；对
4个企业实行破产，破产总额达1229.54万元。全县247个企业中，完成产权制
度改革的205个，实行“双全”抵押承包和资产目标责任制的38个。加大技术
改造力度，增加技术含量，提高产品的竞争能力。1993~1995年，利津县技改
投资达2.9亿元，形成县石油化工厂、东方石油机械股份有限公司、纺织总厂、
化肥厂、三利食品有限公司、油脂化工厂、利津酒厂等一批骨干企业，创出
“光明”电机、“三利”食品、“黄河口”酒等一批名牌产品。1995年，全
县实现工业总产值19.15亿元，比1994年增长96.38%。
选择蔬菜加工、粮油加工、皮革加工、果品加工、肉制品加工等企业，
搞深、精加工，形成10个年产值3000万元以上的龙头企业，骨干产业带动了
生产基地的发展，架起了农副产品进入市场的桥梁。重点发展出口蔬菜生产
加工、牛羊肉生产加工、肉食鸡生产加工、粮食生产加工、油料生产加工、
水产品生产加工等10个上有龙头、下有基地的贸工农一体化产业，初步实现
从传统农业向市场农业的转变。
至1995年底，改革开放试点工作取得明显成效，全县农林牧副渔业总产
值（按现行价格）达到126526万元，比1992年的25311万元增加101215万元，增
长1.3倍;农村社会产值达到264142万元,比1992年的71447万元增加192695万元；
农民人均纯收入达到1603.78元,比1992年的584.20元增加1019.58元。利津县国
民生产总产值达到130180万元，比1992年的32332万元增加97848万元，增长1.4
倍。
2000年，垦利县、河口区被省委、省政府列入“改革开放试点县”。两
县、区抓住机遇，积极争取结对子的上级部门、大企业、大专院校、强县(市)
的扶持，共争取项目6个，落实项目资金8503.13万元。5月，河口区改革开放
试点工作第二次五方联席会议召开，结对五方和省直7个部门的领导参加，
省委常委朱正昌到会并作重要讲话。会议研究确定了滨孤路、化工厂、黄河
渔港、旅游公司、万亩多品种贝类养殖等11个具体帮扶项目。9月，韩寓群副
省长来东营视察，专程到垦利县听取改革开放试点工作汇报，对解决有关项
目、资金问题做了批示，永莘路24K-35K段拓宽改造等项目得到落实。
试点工作推动了县域经济快速发展，综合实力显著提高。2000年，垦利
县实现国内生产总值18.13亿元， 实现财政收入8960万元， 农民人均纯收入
2591.17元，分别比试点前的1995年增长103.9%、163%和69.9%(按现行价格计
算)。河口区全年完成国内生产总值8.04亿元，实现财政收入1.2亿元，农民人
均纯收入2548.77元，分别比试点前的1998年增长40.0%、19.5%和10.7%(按现
行价格计算)。