（2001年9月17日）东政发［2001］36号
各县区人民政府，市政府有关部门、单位：
为进一步提高农业综合开发水平，推动全市农业和农村经济持续快速健
康发展，现就进一步加强农业综合开发工作提出如下意见。
一、充分认识农业综合开发工作的重要性
农业综合开发是国家保护、支持农业发展的一项战略性措施，是实现农
业增效、农民增收的重要途径，是加快农业现代化进程的必由之路。面对新
的形势和任务，我市农业综合开发要定位在加快黄河三角洲建设和发展的基
础工程上，定位在立足大农业、实施大开发、促进大发展上，定位在强化农
业、富裕农民、美化农村上，努力实现“三个转变”。即开发工作的重点由
改造中低产田为主转变到增加科技含量、提高农业资源综合利用水平上来，
实现农业综合开发由外延型为主向外延内涵相结合、由土地资源开发向农业
产业开发的转变；开发工作目标由增加产量转到优化农业结构、实现高产优
质高效上来，实现农业综合开发由数量型扩张向质量型提高的转变；开发形
式由国家项目开发形式为主转变到国家项目开发、集体组织开发、群众开发、
外商开发等多种形式上来，实现农业综合开发由单一开发向多元开发的转变。
为此，各级各有关部门要统一思想，提高认识，进一步增强责任感和使命感，
强化措施，真抓实干，开拓进取，乘势而上，努力实现大的发展。
二、指导思想、基本原则和奋斗目标
指导思想：以党的十五届三中全会、五中全会精神和国家农业综合开发
政策为指针，把农业综合开发作为发展黄河三角洲高效生态经济和建设国际
绿色产业示范区的突破口，坚持以加强农业基础设施建设，改善农业生产条
件和生态环境，提高农业综合生产能力为基本任务，面向国内外市场，依靠
科技进步，大力实施农业和农村经济结构战略性调整，积极推进农业产业化
经营，努力发展高产优质高效农业，高标准、高质量地建设一批各具特色的
农产品生产基地、加工基地、出口创汇基地，为加速实现全市农业现代化，
建设环境优美、经济繁荣的新经济区做出更大的贡献。
农业综合开发应遵循以下原则：政府目标与市场需求相结合；统筹规划，
突出重点，集中连片，综合治理；依靠科技，综合开发；国家引导，配套投
入，民办公助，滚动开发；以资金投入控制项目规模，按项目定资金，资金
跟着项目走；经济效益、生态效益、社会效益相统一；资源开发与环境保护
相结合。
“十五”期间农业综合开发的奋斗目标是：开发智力土地面积70万亩，
发展节水灌溉面积50万亩，发展冬枣密植园和粮枣草间作30万亩，建设蔬菜、
林果、花卉等名优特农产品基地20万亩，有重点地扶持发展一批农产品加工
龙头企业，建设农业高科技示范园5处、现代化农业示范区2处、高效生态农
业示范区1处。
三、重点工作
（一）大力发展高效生态农业。“十五”期间要突出高效农业、生态农
业、科技农业、有机农业四大特色，重点培育大王、北岭、陈庄、永安、胜
利办事处、龙居等特色生态高效示范园区，建设绿色农产品原料生产基地；
项目区重点抓好农田林网建设、生态防护林建设、草场封育改良、优质牧草
种植以及增施有机肥改良土壤等措施，全面改善黄河三角洲生态环境。
（二）狠抓农业龙头企业建设。要紧紧围绕全市主导产业和特色产业，
积极实施龙头带动战略，集中资金，重点扶持一批建设起点高、市场竞争力
强、辐射带动能力大的农产品精深加工龙头企业。“十五”期间重点建设和
培育大王奶业、利津三得利、广北牧草等加工企业和一部分苗种繁育项目，
形成强大的龙头带动作用，达到扶持一个龙头、带动一个基地、发展一个产
业、致富一方群众的目的。
（三）积极发展节水农业。要把发展节水农业作为中低产田改造的重要
内容。黄灌区开发项目要搞好以节水为中心的灌区更新改造和续建配套，大
力发展明渠衬砌和地下管道灌溉，重点建设义和、北岭等几个节水灌溉示范
区，项目区节水灌溉面积达到60%以上。井灌区开发项目要大力发展防渗渠
道、地下管道、滴灌、喷灌和微灌，重点建设李鹊、大王各5万亩节水灌溉
示范区，力争全部实现节水灌溉。
（四）努力推进科技进步。“十五”期间要加大农业科技推广投入，力
争达到农业综合开发总投资的10%以上。丰收计划、星火计划及其他有关部
门的科技项目原则上安排在农业开发项目区，建设成技术水平较高的农业科
技示范园区。要切实搞好农业科技示范园区和农业现代化示范区建设，“十
五”期间重点建设和完善大王、北岭两个现代化农业示范区及陈庄、正农等
各具特色的示范区。各县区要结合农业开发项目实际，建设1—2个农业科技
示范区或农业现代化示范区。项目区要发挥基地和资金优势，积极与大专院
校、科研单位搞好技术合作，引进人才和先进技术。要加快农村科技信息服
务体系建设，以信息化促进农业产业化，进一步提高农业综合开发水平。
四、创新机制，提高农业综合开发经营管理水平
一是项目实施要推行项目法人制、招标投标制和项目监理制，从源头上
把住项目建设质量。二是建立经济自立的运行维护机制，结合产权制度改革，
对经营性工程如中小型水利设施、林带等要推行承包、拍卖和租赁。承包、
拍卖和租赁收入，除用于分期偿还有偿资金外，其余资金建立工程管护基金，
由乡镇统一管理，报县区农业综合开发办公室审批，主要用于公益性工程的
运行维护支出。三是建立激励竞争机制。在市级年度项目验收中被评为第一
名、第二名的县区，除适当增加开发任务外，由市财政分别奖励县区10万元
和5万元；对验收不合格、造成不良影响的项目单位，要坚决追回投资。县
区政府要视项目建设情况，对项目建设单位制定相应的奖惩措施。四是建立
有偿资金回收机制。对有偿资金，要签订还款合同，落实还款责任，确保按
时足额回收。
五、不断拓宽融资渠道，加大农业综合开发投入力度
适应社会主义市场经济发展的要求，积极拓宽投入渠道，逐步建立以政
府投入为引导、农民投入为主体、社会投入为补充的农业开发投入新机制。
市县区财政要严格按照国家规定比例落实配套资金，按计划规模列入同
级财政预算。任何单位不得减少配套和擅自变更无偿、有偿资金比例。鼓励
财政状况好的县区在预算时多安排财政配套资金和无偿资金。市级财政部门
要严格按照先配先拨、多配多拨、少配少拨、不配不拨的原则拨付农业综合
开发资金。任何单位不得以任何理由截留、挤占、挪用农业综合开发资金，
不得以农业综合开发资金抵顶历史陈欠。在条件成熟时，财政有偿资金可以
由正式批准的金融机构以委托贷款的方式发放。
农村集体和农民投劳折资至少应分别达到中央财政资金投入的50%。农
村税费制度改革后，凡需要农民投资投劳的开发项目，要严格按照“谁受益、
谁负担”的原则，充分征求农民意见，经村民代表大会表决通过后实施。
要积极吸引利用社会资金、外资进行农业综合开发，开发项目要符合我
市农业综合开发总体规划，各级农业综合开发部门要积极配合，搞好项目选
址和规划设计工作。
六、切实加强组织领导
各级要把农业综合开发列入重要议事日程，采取有效措施，切实抓紧抓
好。各有关部门要积极支持农业综合开发工作。农业、水利、林业、畜牧、
海洋渔业、科技、国土资源等部门和农业科研机构要充分发挥行业管理和技
术优势，为农业综合开发提供强有力的技术支撑。
要切实加强农业综合开发队伍建设。进一步强化各级农业综合开发办公
室职能，理顺工作关系，选派政治强、业务精、作风好、组织协调能力强的
人员充实开发队伍。要加强对干部职工的政治和业务培训，不断提高政治和
业务素质。各新闻媒体要加强对农业综合开发政策、成就和先进模范人物的
宣传报道，为开发工作创造良好的舆论氛围和社会环境。