1998年12月初至1999年底，东营市根据中共十五届三中全会精神和中办发
［1997］16号、鲁政发［1997］55号、鲁办发［1998］1号、东政办发［1997］
34号文件精神，开展了新一轮土地延包工作。
1998年12月4日，市委、市政府成立了以市委李永健副书记任组长的土地
延包工作领导小组，并在市农业局下设办公室；同时抽调15名副县级以上干
部，成立5个督导组，负责对全市土地延包工作进行督导。县乡村三级立即
行动，成立组织，制定方案，培训人员，有计划、有步骤地抓贯彻落实。5
个县(区)共抽调督导员155人，从县乡两级抽调机关干部2119人，负责对土地
延包工作进行督导和深入到村开展工作。按照市委、市政府的统一要求，做
到“三不”，即落实不好任务不离村，群众不满意不离村，验收不合格不离
村。
1998年12月中旬，各级组织力量对全市各村的耕地面积、分地人口、土
地承包形式及年限、土质状况、承包费收取、村班子状况、群众思想动态等
情况进行了详细的调查摸底。据调查，在第一轮土地承包中，全市有土地承
包合同的村1618个，土地面积139.7万亩；留有“机动地”的村1298个，“机
动地”面积15.44万亩；实行“两田制”的村482个，面积61.19万亩。全市需
进行土地延包的村有1756个，大致分为三种类型：一类是土地基本不作调整，
且村级班子强，干群矛盾小，可直接续签30年土地承包合同的，这类村964个；
二类是土地需要进行适当小调整后，再签订30年土地承包合同的，这类村634
个；三类是班子弱，历史遗留问题多，情况复杂，需要强化班子，进行综合
调整后，再签订30年土地承包合同的，这类村有158个。调查摸底结束后，各
级按照“试点先行、典型引导、压茬进行、逐步推进”的工作思路，利用仅
两个月的时间，进行了土地延包工作的试点。每个县（区）选择一个有代表
性的乡(镇)、每个乡(镇)选择不同类型的村作为试点单位，从点上找经验，找
方法，以点带面，推动土地延包工作的全面开展。全市共确定试点乡(镇)5个，
试点村42个。县(区)和乡(镇)确定的试点单位同步进行。
在试点取得经验的基础上，土地延包工作全面展开。各级认真贯彻执行
中央的土地延包政策，坚持“因地制宜，一村一策，分类指导”的原则，正
确处理土地延包与人口增减和耕地机械变动、农业开发、农业结构调整、土
地使用权合理流转、农村各项改革、农民负担等六个关系。承包期一律定为
30年， 承包期不到的，顺延到30年。据统计，截止到1999年4月20日，全市有
1691个村完成了土地延包任务，占应延包村的96.3%，共签订30年不变的土地
承包合同27.3万份， 颁发 《集体土地承包经营权证》 27.3万本， 延包土地
186.4万亩。其余未完成的65个村，在1999年底全部完成。至1999年底，全市
完成土地延包的村1758个，占任务总数的99.1%；合同文本、合同签订、合同
鉴定“三统一律”为100%；签订土地承包合同、发放《集体土地承包经营权
证》各28.4万份；延包土地197.99万亩。通过土地延包，稳定了土地承包和土
地承包者的关系，调动了农民生产投入的积极性，解决了第一轮土地承包中
遗留的问题，全市取消“两田制”60.4万亩，取消“机动地”9.4万亩，减轻
了农民负担。并解决了一些热点、难点问题。