垦利县系近代黄河三角洲新淤地带。建县前，县域大部分属利津县，俗
称“利津洼”。20世纪初始有移民垦殖，至30年代，县境东部形成了八大组、
一村、二村等一批移民新村。1941年1月，八路军山东纵队三旅一部解放了永
安及其周围地区，同年9月，建立了垦区建设委员会（县级），从此垦区抗
日民主政权诞生。1942年1月，垦区建设委员会改称垦区行政委员会。1943年4
月，垦区行政委员会改称垦利县政府。由于此地有“垦区”和“利津洼”两
个名称，合以称之为“垦利”。
垦利县位于东营市中部，东临渤海，西、北与利津县隔河相望，南与东
营区接壤，东北与河口区毗邻。全县总面积2204平方公里。境内及近海蕴藏
着丰富的石油和天然气资源，是胜利油田的中心矿区。
垦利县域属黄河冲积平原，主要地貌为微斜平地，其面积约占全县总面
积的87.1%。全县大部分地区高程在6~8米之间，西南部最高高程为11米，东
北部最底高程为2.5米，地势沿黄河走向，自西南向东北倾斜。土壤分为潮土、
盐土两大类，潮土面积11.24万公顷,占可利用土地面积的53.6%。境内土地资
源丰富，尚有6.27万公顷土地未被开发利用,占全县土地总面积的28.5%，是
山东省后备土地资源最丰富的地方。由于黄河流路不断向东延伸和摆动，巨
量泥沙填海造陆，使海岸线不断向东推进。海岸线全长89.75公里。-10米等深
线以内浅海面积14.13万公顷,滩涂面积3.47万公顷。
黄河是该县主要淡水资源，全县蓄水库容总量为1.51亿立方米。人工排
水河道有小岛河、张镇河、永丰河、溢洪河、广利河，流域面积943.8平方公
里。
黄河三角洲国家自然保护区座落其境内。境内生物资源种类繁多，有野
生植物93种，鸟类115种，其中有丹顶鹤、大鸨、大天鹅、灰鹤、鸳鸯、海鸥、
戴胜等珍贵鸟类。鱼类有鲫鱼、鲻鱼、梭鱼、鲈鱼、黄花鱼等；虾类有毛虾，
东方对虾、鸡尾白虾等；蟹类有中华绒螯蟹、日本大眼蟹等；贝类有文蛤、
毛蚶、四角蛤等。
垦利县辖垦利、胜坨、郝家、永安、黄河口5镇和董集、西宋2乡，332个
行政村，总人口21.21万人,其中农业人口14.59万人。全县总耕地面积3.11万公
顷。有效灌溉面积2.24万公顷,农业机械总动力达到32.21万千瓦。2002年全县
农林牧渔业总产值达到91664万元,其中农业产值29784万元，牧业产值21760万
元，渔业产值38603万元。粮食总产11.03万吨,单产3082公斤/公顷。肉蛋奶总
产量3.57万吨,水产品总产量6.87万吨。农民人均纯收入达到2981元。
建市以来，垦利县紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心，以调整优化
农业产业结构为主线，大力推进农业产业化，农业和农村经济保持了良好的
发展态势。2002年底，全县粮经比例调整到48∶52，水产、畜牧优势产业发
展迅速，效益日益明显。全县水产养殖面积达2.95万公顷，成为全省最大的
黄河口毛蟹基地，畜牧业总产值达到21760万元。龙头企业带动能力不断增强，
至2002年，全县以农产品、畜产品加工为主的销售收入超过500万元的重点农
业龙头企业发展到10处，其中年销售收入超过亿元的2处（东营万得福植物蛋
白科技有限公司、挪亚实业有限公司）。
农村社会化服务体系进一步完善和健全。先后建立了莲藕种植、河蟹养
殖、养鸡及食用菌等协会组织，为农村商品生产提供各种产前、产中、产后
服务，满足农民对技术、资金、供销、贮藏、加工、运输和市场信息、经营
指导等方面的需求。
农业综合开发项目的实施，改善了农业生产的基础条件和外部环境。自
1988年至2002年底，垦利县先后实施41项“三黄”开发项目，全县累计开发荒
碱地1万公顷，改造中低产田1.7万公顷，改良草场2000公顷，新建片林1300公
顷。累计完成投资17308万元。2000年3月，与日本协力基金会正式签定“下镇
地区农业综合开发项目”，总投资96355万元，计划开发面积3.6万公顷。项
目建成后，可新增粮食8424万公斤，水产品501万公斤，肉蛋奶318万公斤。
积极落实农村体制改革的各项方针政策，开展税费改革、农民减负及土
地延包工作。至1999年2月，全县有2.5万公顷土地实行第二轮土地延包,共签
定承包合同书和发放《土地使用权证书》各49528份。
垦利县常年蝗虫发生面积约在11.14万公顷左右，为全国重点蝗区之一。
蝗区地形复杂，植被错综，蝗虫分布不均，给治蝗工作带来很大困难。多年
来垦利县采取各种措施，积极争取上级有关部门的支持，认真搞好蝗区普查
和蝗区改良工作，保证了蝗虫不起飞不成灾。治蝗站1991年承担省科委“山
东省东亚飞蝗区勘察及应用”项目，摸清掌握了蝗区的地貌、植被、土壤分
类及蝗区分布等，为治蝗工作提供了科学、合理的依据，该项目被省科委评
为省科技进步二等奖。垦利县农业局多次被农业部评为治蝗先进单位。
垦利县自1997年至2002年，对全县50个贫困村进行了扶贫开发工作，累计
投入扶贫资金533万余元，上项目76个。贫困村借助扶贫开发上项目，形成自
己的主导产业，找到了致富门路。