垦利县系近代黄河三角洲新淤地带。建县前，县域大部分属利津县，俗
称“利津洼”。20世纪初始有移民垦殖，至30年代，县境东部形成了八大组、
一村、二村等一批移民新村。1941年1月，八路军山东纵队三旅一部解放了永
安及其周围地区，同年9月，建立了垦区建设委员会（县级），从此垦区抗
日民主政权诞生。1942年1月，垦区建设委员会改称垦区行政委员会。1943年4
月，垦区行政委员会改称垦利县政府。由于此地有“垦区”和“利津洼”两
个名称，合以称之为“垦利”。
垦利县位于东营市中部，东临渤海，西、北与利津县隔河相望，南与东
营区接壤，东北与河口区毗邻。全县总面积2204平方公里。境内及近海蕴藏
着丰富的石油和天然气资源，是胜利油田的中心矿区。
垦利县域属黄河冲积平原，主要地貌为微斜平地，其面积约占全县总面
积的87.1%。全县大部分地区高程在6~8米之间，西南部最高高程为11米，东
北部最底高程为2.5米，地势沿黄河走向，自西南向东北倾斜。土壤分为潮土、
盐土两大类，潮土面积11.24万公顷,占可利用土地面积的53.6%。境内土地资
源丰富，尚有6.27万公顷土地未被开发利用,占全县土地总面积的28.5%，是
山东省后备土地资源最丰富的地方。由于黄河流路不断向东延伸和摆动，巨
量泥沙填海造陆，使海岸线不断向东推进。海岸线全长89.75公里。-10米等深
线以内浅海面积14.13万公顷,滩涂面积3.47万公顷。
黄河是该县主要淡水资源，全县蓄水库容总量为1.51亿立方米。人工排
水河道有小岛河、张镇河、永丰河、溢洪河、广利河，流域面积943.8平方公
里。
黄河三角洲国家自然保护区座落其境内。境内生物资源种类繁多，有野
生植物93种，鸟类115种，其中有丹顶鹤、大鸨、大天鹅、灰鹤、鸳鸯、海鸥、
戴胜等珍贵鸟类。鱼类有鲫鱼、鲻鱼、梭鱼、鲈鱼、黄花鱼等；虾类有毛虾，
东方对虾、鸡尾白虾等；蟹类有中华绒螯蟹、日本大眼蟹等；贝类有文蛤、
毛蚶、四角蛤等。
垦利县辖垦利、胜坨、郝家、永安、黄河口5镇和董集、西宋2乡，332个
行政村，总人口21.21万人,其中农业人口14.59万人。全县总耕地面积3.11万公
顷。有效灌溉面积2.24万公顷,农业机械总动力达到32.21万千瓦。2002年全县
农林牧渔业总产值达到91664万元,其中农业产值29784万元，牧业产值21760万
元，渔业产值38603万元。粮食总产11.03万吨,单产3082公斤/公顷。肉蛋奶总
产量3.57万吨,水产品总产量6.87万吨。农民人均纯收入达到2981元。
建市以来，垦利县紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心，以调整优化
农业产业结构为主线，大力推进农业产业化，农业和农村经济保持了良好的
发展态势。2002年底，全县粮经比例调整到48∶52，水产、畜牧优势产业发
展迅速，效益日益明显。全县水产养殖面积达2.95万公顷，成为全省最大的
黄河口毛蟹基地，畜牧业总产值达到21760万元。龙头企业带动能力不断增强，
至2002年，全县以农产品、畜产品加工为主的销售收入超过500万元的重点农
业龙头企业发展到10处，其中年销售收入超过亿元的2处（东营万得福植物蛋
白科技有限公司、挪亚实业有限公司）。
农村社会化服务体系进一步完善和健全。先后建立了莲藕种植、河蟹养
殖、养鸡及食用菌等协会组织，为农村商品生产提供各种产前、产中、产后
服务，满足农民对技术、资金、供销、贮藏、加工、运输和市场信息、经营
指导等方面的需求。
农业综合开发项目的实施，改善了农业生产的基础条件和外部环境。自
1988年至2002年底，垦利县先后实施41项“三黄”开发项目，全县累计开发荒
碱地1万公顷，改造中低产田1.7万公顷，改良草场2000公顷，新建片林1300公
顷。累计完成投资17308万元。2000年3月，与日本协力基金会正式签定“下镇
地区农业综合开发项目”，总投资96355万元，计划开发面积3.6万公顷。项
目建成后，可新增粮食8424万公斤，水产品501万公斤，肉蛋奶318万公斤。
积极落实农村体制改革的各项方针政策，开展税费改革、农民减负及土
地延包工作。至1999年2月，全县有2.5万公顷土地实行第二轮土地延包,共签
定承包合同书和发放《土地使用权证书》各49528份。
垦利县常年蝗虫发生面积约在11.14万公顷左右，为全国重点蝗区之一。
蝗区地形复杂，植被错综，蝗虫分布不均，给治蝗工作带来很大困难。多年
来垦利县采取各种措施，积极争取上级有关部门的支持，认真搞好蝗区普查
和蝗区改良工作，保证了蝗虫不起飞不成灾。治蝗站1991年承担省科委“山
东省东亚飞蝗区勘察及应用”项目，摸清掌握了蝗区的地貌、植被、土壤分
类及蝗区分布等，为治蝗工作提供了科学、合理的依据，该项目被省科委评
为省科技进步二等奖。垦利县农业局多次被农业部评为治蝗先进单位。
垦利县自1997年至2002年，对全县50个贫困村进行了扶贫开发工作，累计
投入扶贫资金533万余元，上项目76个。贫困村借助扶贫开发上项目，形成自
己的主导产业，找到了致富门路。
第一节 概述
垦利县系近代黄河三角洲新淤地带。建县前，县域大部分属利津县，俗
称“利津洼”。20世纪初始有移民垦殖，至30年代，县境东部形成了八大组、
一村、二村等一批移民新村。1941年1月，八路军山东纵队三旅一部解放了永
安及其周围地区，同年9月，建立了垦区建设委员会（县级），从此垦区抗
日民主政权诞生。1942年1月，垦区建设委员会改称垦区行政委员会。1943年4
月，垦区行政委员会改称垦利县政府。由于此地有“垦区”和“利津洼”两
个名称，合以称之为“垦利”。
垦利县位于东营市中部，东临渤海，西、北与利津县隔河相望，南与东
营区接壤，东北与河口区毗邻。全县总面积2204平方公里。境内及近海蕴藏
着丰富的石油和天然气资源，是胜利油田的中心矿区。
垦利县域属黄河冲积平原，主要地貌为微斜平地，其面积约占全县总面
积的87.1%。全县大部分地区高程在6~8米之间，西南部最高高程为11米，东
北部最底高程为2.5米，地势沿黄河走向，自西南向东北倾斜。土壤分为潮土、
盐土两大类，潮土面积11.24万公顷,占可利用土地面积的53.6%。境内土地资
源丰富，尚有6.27万公顷土地未被开发利用,占全县土地总面积的28.5%，是
山东省后备土地资源最丰富的地方。由于黄河流路不断向东延伸和摆动，巨
量泥沙填海造陆，使海岸线不断向东推进。海岸线全长89.75公里。-10米等深
线以内浅海面积14.13万公顷,滩涂面积3.47万公顷。
黄河是该县主要淡水资源，全县蓄水库容总量为1.51亿立方米。人工排
水河道有小岛河、张镇河、永丰河、溢洪河、广利河，流域面积943.8平方公
里。
黄河三角洲国家自然保护区座落其境内。境内生物资源种类繁多，有野
生植物93种，鸟类115种，其中有丹顶鹤、大鸨、大天鹅、灰鹤、鸳鸯、海鸥、
戴胜等珍贵鸟类。鱼类有鲫鱼、鲻鱼、梭鱼、鲈鱼、黄花鱼等；虾类有毛虾，
东方对虾、鸡尾白虾等；蟹类有中华绒螯蟹、日本大眼蟹等；贝类有文蛤、
毛蚶、四角蛤等。
垦利县辖垦利、胜坨、郝家、永安、黄河口5镇和董集、西宋2乡，332个
行政村，总人口21.21万人,其中农业人口14.59万人。全县总耕地面积3.11万公
顷。有效灌溉面积2.24万公顷,农业机械总动力达到32.21万千瓦。2002年全县
农林牧渔业总产值达到91664万元,其中农业产值29784万元，牧业产值21760万
元，渔业产值38603万元。粮食总产11.03万吨,单产3082公斤/公顷。肉蛋奶总
产量3.57万吨,水产品总产量6.87万吨。农民人均纯收入达到2981元。
建市以来，垦利县紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心，以调整优化
农业产业结构为主线，大力推进农业产业化，农业和农村经济保持了良好的
发展态势。2002年底，全县粮经比例调整到48∶52，水产、畜牧优势产业发
展迅速，效益日益明显。全县水产养殖面积达2.95万公顷，成为全省最大的
黄河口毛蟹基地，畜牧业总产值达到21760万元。龙头企业带动能力不断增强，
至2002年，全县以农产品、畜产品加工为主的销售收入超过500万元的重点农
业龙头企业发展到10处，其中年销售收入超过亿元的2处（东营万得福植物蛋
白科技有限公司、挪亚实业有限公司）。
农村社会化服务体系进一步完善和健全。先后建立了莲藕种植、河蟹养
殖、养鸡及食用菌等协会组织，为农村商品生产提供各种产前、产中、产后
服务，满足农民对技术、资金、供销、贮藏、加工、运输和市场信息、经营
指导等方面的需求。
农业综合开发项目的实施，改善了农业生产的基础条件和外部环境。自
1988年至2002年底，垦利县先后实施41项“三黄”开发项目，全县累计开发荒
碱地1万公顷，改造中低产田1.7万公顷，改良草场2000公顷，新建片林1300公
顷。累计完成投资17308万元。2000年3月，与日本协力基金会正式签定“下镇
地区农业综合开发项目”，总投资96355万元，计划开发面积3.6万公顷。项
目建成后，可新增粮食8424万公斤，水产品501万公斤，肉蛋奶318万公斤。
积极落实农村体制改革的各项方针政策，开展税费改革、农民减负及土
地延包工作。至1999年2月，全县有2.5万公顷土地实行第二轮土地延包,共签
定承包合同书和发放《土地使用权证书》各49528份。
垦利县常年蝗虫发生面积约在11.14万公顷左右，为全国重点蝗区之一。
蝗区地形复杂，植被错综，蝗虫分布不均，给治蝗工作带来很大困难。多年
来垦利县采取各种措施，积极争取上级有关部门的支持，认真搞好蝗区普查
和蝗区改良工作，保证了蝗虫不起飞不成灾。治蝗站1991年承担省科委“山
东省东亚飞蝗区勘察及应用”项目，摸清掌握了蝗区的地貌、植被、土壤分
类及蝗区分布等，为治蝗工作提供了科学、合理的依据，该项目被省科委评
为省科技进步二等奖。垦利县农业局多次被农业部评为治蝗先进单位。
垦利县自1997年至2002年，对全县50个贫困村进行了扶贫开发工作，累计
投入扶贫资金533万余元，上项目76个。贫困村借助扶贫开发上项目，形成自
己的主导产业，找到了致富门路。