封建土地制度的废除，东营境内进行了两次大的群众运动。第一次是在
抗日根据地的减租减息运动，在经济上、政治上削弱了封建势力，减轻了地
主阶级对农民的剥削；第二次是抗日战争胜利后，在解放区内结合反奸诉苦，
开展土地改革运动，实行“没收地主的土地，分配给农民”的政策。新中国
建立后到1951年，全面完成了土地改革任务，实现了“耕者有其田”。
一、封建土地制度
土地改革前，东营境内的土地制度为封建地主所有制，即以剥削关系为
基础的土地私有制。 少数地主、富农占有土地50%以上，广大劳动人民仅占
40%以上劣质土地，垦区情况亦然。据广饶县调查,在抗日战争前，全县地主
约占总人口的2%，人均占有耕地20亩左右；富农占人口的3%，人均占有耕地
9亩左右；中农占总人口的55%，人均占有耕地4亩左右；贫农、雇农占总人
口的40%，人均占有耕地仅1.5亩。地主人均占有耕地为贫、雇农的13.3倍，
中农的5倍。
利津县在土改前总计41278户，其中地主1721户（含地主兼资本家19户），
占全县总户数的4.16%，占有土地462700亩，为全县总耕地面积的49%；富农
（含小土地出租者211户）1242户，占全县总户数的3.01%，占有土地50760亩，
为全县总耕地面积的4.86%；中农18018户，占全县总户数的13.67%，占有土
地331256亩， 为全县总耕地面积的27.6%； 贫农20260户， 占全县总户数的
49.07%，占有土地193800亩，为全县总耕地面积的18.54%。按人均占有耕地面
积计算，富农人均占有9亩，中农人均占有4.6亩；占总人口45%以上的贫农，
人均只有2.8亩；而占总人口5.03%的地主，人均占有土地达58.5亩。该县汀
河乡大地主崔明銮，一家3口人，就占有北洼地26740亩，靠出租土地兼放高
利贷剥削农民。陈庄镇庄科西村恶霸地主荆泽庆一家，占有北洼地6400亩，
雇佣长工数十人，仰仗官府势力强霸利津北洼地，手指为边，脚踏为界，一
次就霸占了六合乡下小街村24户农民开垦的淤荒地115亩。
垦利县东部、东北部垦区，占农村人口3~4%的地主、富农占有30~40%的
土地，个别村庄的地主、富农甚至占有50~60%以上的土地，且地质较好；而
占人口95%以上的贫农、中农，仅占有60%左右的土地，地质也差。垦区地主
的土地，不是凭钱购买，而是凭借政治上的权势占有土地。地主上靠官府、
军队的支持，下有地棍、二东家、二地主等供其驱使，甚至有的地主还是土
匪的公开掌柜。他们靠着政治、经济上的权势，以官府为支持，以地棍为佣
使，以土匪为爪牙，不但圈占未垦公荒，而且贿赂官府，用更换地契、司照
的办法，强取豪夺农民土地，有的甚至达到蛮横霸占的程度。农民如有不服
和反抗，轻则私立公堂，毒打关押，重则捏造罪名，押送官府下狱，逼人家
破人亡。
二、地主剥削方式地主对农民的剥削，手段残酷，方式多样，主要方式
有三种。
租佃关系地主把土地出租给无地或少地的农民，向农民收取地租。地租
分三种：
一是定租制。出租的土地多是土质较差，产量不稳的下等地，不管年景
收歉，租额定死，收获期就得交租。租子分实物（粮）和货币两种，地主根
据粮食行情，确定收物还是收钱，若粮价高就要粮，若是粮价低就要钱（折
成钱）。
二是活租制。即分成地租，地质好、产量高的土地采用这种方式。分成
法有“二五分成”（地主、佃户各半），“四六分成”（主四佃六），“三
七份子”和“二八份子”不等。除分成外，佃户还得向地主交纳少量租金。
有的地主，遇到丰收年增租，但歉收年不减租。
三是大小租制。春季先缴小租，立即行息，到秋季小租翻番和大租并缴。
遇到灾年，农民无力缴租，受“利滚利，驴打滚”式的盘剥，被迫用祖业地、
宅基地等抵债，农民破产，地主扩地霸产。有的农民遇到严重困难，向地主
和高利贷者典押田产或借债度荒。典押的田地仅给田价之半，并规定二、三
年内还钱赎田，过期无力赎田，此田即为地主所有。
借贷关系多数地主兼放债，对农民实行高利贷盘剥。凡借贷，出门三分
利、四分利；借粮食，借一还二，借一还三。所借之粮或钱，到期还不上即
行息，本息统算。农民无力还债，只得以田抵债，或给债主扛活、做工抵债。
在抗战胜利前，广饶县有放钱、放粮、放花（棉花）期、盐期等多种形式。
放钱，月息少者3分，多者5分以上，如到期还不上，本息相加后计算利息。
有的农民因无力还债，只得以田宅抵债或给地主扛长工抵债。放粮，一般是
春借秋还，借一斗还一斗半乃至二斗以上。放花期、盐期是小清河以北地主
对棉农、盐民的一种高利贷剥削形式，即在冬、春季节，地主向棉农、盐民
贷放粮、钱，收获后以低价棉、盐抵偿，折合实际利率，一般高于放钱。
雇用关系雇工是地主剥削农民的主要手段，分长工、短工、季节工、月
工等，还有只管饭不给工钱的童工。长工俗称“觅汉”，大地主每户雇用10
余人乃至数十人，中小地主雇1~2人。雇用期一般为一年，清明上工，秋收完
毕（农历十月初一）下工。长工每天劳动一般在12小时以上。工资（壮工）
一般每年二三十元（旧币）或二三石粮食。月工按月，短工按天，工资临时
商定。地主除雇用长工外，多在农忙季节到短工市场雇用短工，由长工带领
干活。
三、减租减息
减租减息是中国共产党在抗日战争时期，为保障农民的权利，团结各阶
层人民统一抗日，减轻农民地租和所受高利贷剥削，改善农民生活，而领导
的一次大规模的群众运动。
1937年8月25日，中国共产党在《十大救国纲领》中提出了“减租减息”
的主张。1942年1月28日，中共中央发出《关于抗日根据地土地政策的决定》，
明确规定：减租“照抗战前租额减低25%”，减息“以一分半的计息标准”，
即“二五减租，分半计息”。根据中共中央的要求，1942年3月15日，中国共
产党山东省战时工作推行委员会又颁发了《山东省租佃暂行条例》、《山东
省借贷暂行条例》。7月16日，还颁发了《山东省减息增加工资的指示》。
1942年7月，清河区党委在垦利县东张村召开会议，传达中共中央和山东
分局关于减租减息的指示，并对全区开展减租减息群众运动作了部署。垦利
县的减租减息运动，是在先进行试点，取得经验后，再推广各区陆续展开的。
垦利县的二区宋家院和五区西双河两个乡，被定为“双减”试点单位。工作
队进村后，反复向群众宣传减租减息的意义，讲明具体的方针政策，深入进
行了“谁养活谁”的教育，使群众懂得了什么叫剥削，澄清了“财主”们租
给土地、放给钱、借给粮是可怜穷人的模糊认识，启发雇、佃、贫农认识到
是自己的血汗养活了地主阶级，促使他们自觉地起来要求减租减息和给雇工
增加工资。“双减”试点取得了如何发动群众、培养积极分子、组织说理斗
争等初步经验。在此基础上，中共垦利县委在朱家屋子召开“双减”工作干
部会议，由试点工作队介绍“双减”经验，使广大干部明确搞“双减”的步
骤和方法。会后，减租减息群众运动在全县普遍展开。经过1942年、1943年
的减租减息群众运动，全县除少部分敌战区、接近敌战区的村庄外，绝大部
分村庄进行了“双减”工作。由于个别干部对中央政策及上级指示认识不足
或理解不够，有些地方把“二五减租”简化为把租种土地收入的25%定为租
额，超过部分即减租。有的将“分半减息”理解为按年利息不超过一分半记
息，超过一分半利息的就减去，减息的时间有的从八路军进垦区算起。有些
村庄的减租减息工作，发动群众、组织群众与地主、债主进行面对面的说理
斗争不够，“双减”中的一些工作环节是由干部包办代替进行；有个别村庄
遗漏未搞“双减”；还有个别村庄明减暗不减，少数把已减交的租息又退回
地主或债主。针对“双减”中出现的问题及其不彻底性，遵照中共山东分局、
渤海区党委及四地委有关查减工作的指示精神，于1944年6月初，垦利县委召
开县、区干部会议，总结和分析全县“双减”工作取得的成绩及存在的问题，
确定下半年,全县以深入开展减租减息的检查工作为中心任务。县委确定以四
区为重点，于1944年7月初，开展了查减工作。当时四区共有46个村，约5000
户人家，3万人口，12万亩土地。这一带的地主不仅数量多，而且所占土地数
目惊人，曾有千顷地、两千顷地的地主。在反贪污反恶霸斗争中，有8个村
子清算出粮食18222石，钱18369.69元（北海币）。在减租减息斗争中，有5个
村减租佃户115户， 地主24户， 减租粮99.94石； 减息15户， 债主1户，减息
34.95石； 雇工增资7人， 增粮34.9石。共组织斗争会35次，参加运动的群众
4920人。在四区查减工作取得阶段性成果和初步经验的基础上，县委召开各
区领导干部会议，部署全县的查减工作。1944年7~9月，全县减租佃户2173户，
地主997户，减租粮910.65石，钱580元（北海币），退息粮2015石。在改善雇
工待遇方面，计有雇工999人，雇主593人，雇工共增工资粮525.6石，钱7510
元（北海币），单、棉衣288件，鞋袜147双。
中共利津县委于1944年秋后，向广大农民宣传“二五减租”、“分半减
息”、“增加雇工工资”的政策。1945年春，发动群众开展了以反奸诉苦为
中心内容的“减租减息” 运动， 推行“二五减租” 和“分半减息”政策。
1946年春，抽调500名干部组成工作队，深入各村，领导群众开展查减运动。
经过一春工作， 总计查出出租地主878户， 佃农5875户， 减退租粮3722石
（55.83万公斤），减退租折款89273元（渤海币），减退租花生1485斤（742.5
公斤） ， 棉花937斤（468.5公斤） ， 柴草1100斤（550公斤）。查出放粮户
17265户，取粮户23061户，减退租粮23502石（352.53万公斤），现金372563元
（渤海币），花生185斤（92.5公斤），布15尺，豆饼123片，豆油1288斤（644
公斤），土地267.8亩，现金29571元（渤海币），鞋250双，袜子235双，单衣
115套，棉衣3套，手巾13条。
中共广北县委于1942年3月，首先在六、七、八区部署减租减息工作。当
时，因日、伪“扫荡”，此项工作未能开展。同年5月，遵照中共中央关于
实行“二五减租”、“一五减息”（月息1.5分为限）、增加雇工工资的指示，
重新部署“双减” 工作。 至7月，减息的200户，原本1.89万元，减息1386元
（北海币，下同）。雇工增资重点在七区开展，该区48个村，雇工2405人，
增资的339人，增粮1.03万公斤，现金3000余元。1944年12月，中共广北县委
以九区为重点， 开展“双减”运动。查出租地户82户，租佃关系88条，减粮
6265公斤，减钱1334元；减息的3340户，减粮12.45万公斤，减钱3.2万元，还
有棉花280公斤，盐6000余公斤；增资的雇工750人，增粮6.5万公斤，增钱3.6
万元。1945年8月，抗日战争胜利后，中共广饶县委重新部署“双减”工作，
全县291名干部参加“双减”工作的有165人，县委训练骨干100余人，各区训
练农村查减干部1765人。 两个月的运动， 共查出租佃关系110条， 息借关系
2620条，按照政策分别进行削减；有95名雇工增加工资，增粮1.2万余公斤。
“双减”运动在小清河以北老解放区发展快，而小清河以南新解放区发展缓
慢，在440个自然村中，有132个村搞得不彻底。1946年4月，全县在开展反奸
诉苦、反封建、反恶霸运动的基础上，进一步开展了减租减息运动。县委以
一区尹蔡村为基点，开展“双减”工作，至5月底运动基本结束。全县共查
出租息关系的15374户、 29408条， 退出粮食5.6万公斤、 棉花7604公斤、 钱
289.4万余元、银元2493块、铜元4398吊，没收逃亡地主宅院10所、土地478亩。
“减租减息”运动限制了地主高利贷剥削，在经济上改善了一部分群众
的生活，在政治上提高了广大群众的社会地位，在斗争中锻炼了群众力量，
提高了群众的阶级觉悟，翻了身的贫苦农民拥护共产党，感谢毛主席，拥军、
优属（抗日军人家属）、参军杀敌的热情空前高涨。根据地内开展了大生产
运动，出现了各种变工队、互助组。大部分村建立了中国共产党支部，巩固
了抗日民主政权，为抗日战争、解放战争取得最后胜利奠定了基础。
四、土地改革
东营境内农村土地改革经历了三个阶段：第一阶段是解放区内从1946年
下半年开始的土地改革。第二阶段是从1947年7月开始土改复查。第三阶段是
1950年冬至1951年的土地改革结束。
（一）解放战争初期的土地改革
1946年5月4日，中共中央颁布《关于清算减租和土地问题的指示》，即
“五四” 指示。 中共中央华东局（以下简称华东局）于1946年9月1日发出
《关于彻底实行土地改革的指示》 ，即“九一”指示。山东省政府于1946年
10月颁发了《土地改革暂行条例》 ，土地改革运动陆续在解放区展开。同年
10月1日，渤海区党委发出《关于大胆放手贯彻土地改革的指示》，号召各级
通过“全村大讲理”、“全村一锅端”的方式，年底解决土地问题。12月20
日，渤海行署又发出《关于迅速实现土地改革的指示》，指出“土地改革的
基本精神，在于消灭封建剥削，实行耕者有其田；在于用一切有理合法的办
法，使农民从地主手里取得土地，使农民从封建的经济关系中解放出来。”
东营境内农村实行耕者有其田的做法有四：
⒈没收土地。没收大汉奸、罪大恶极汉奸的土地，包括原有和依势霸占
的全部土地，没收地主为逃避负担和清算之黑地。没收方式为发动群众反奸
诉苦、讲理清算与执行政府法令相结合。凡系群众要求没收的土地，均须经
政府批准。
⒉讲理清算。对地主豪绅、恶霸和一般小地主，通过群众讲理清算解决。
清算内容为减退租息、找工找负担及霸占、敲诈、盘剥、侵吞、贪污的土地、
财产。清算后，以土地补偿农民损失，家具亦可抵偿一部分。对富农一般不
动，如系罪大恶极的反动富农、汉奸恶霸，没收其土地。汉奸走狗着重政治
上打击，通过清算，保留当地中农土地水平。
⒊献田。对军属、工属地主及开明地主，采取自愿献田与清算相结合的
方式。
⒋公田、荒田一律分给农民，学田留一部分作办学基金，其余全部分配。
庙田、祭田由群众讨论商定，一般都分配给农民。
土地以村为单位统一分配，由群众选举产生土地分配委员会，按照“力
求其公平合理”的原则，经群众民主讨论，做到“大家处理，大公无私、填
满补平”。首先分配给无地、少地的贫雇农，满足其土地要求，尽量要求其
平摊。通过土地改革，境内的垦利、利津、广饶三县分别收回土地84274亩、
65581亩、37500亩，分别有10229户、2544户、3600户分得土地。
（二）土改复查
土改运动中，贯彻“依靠贫雇农，团结中农、孤立富农、打击地主”的
方针和使无地少地的贫雇农得到足够土地，自种自给的中农土地不被侵犯的
政策。同时，本着给出路的政策，给地主一份土地，使其改造成为自食其力
的劳动者。但是，也存有侵犯中农利益、土地分配不公以及对地主封建势力
打击不彻底等问题。1947年春，东营境内农村根据华东局、山东分局渤海区
党委的指示精神，土地复查工作全面展开。复查的主要内容是：查地主的土
地、浮财搞的彻底不彻底；查地主在政治上低头没有；查地主的破坏活动；
查特务地下线。首先对大地主、大封建势力开展斗争，将他们的土地和其它
财产，全部由分配委员会接管，然后分给他们低于贫农的一份土地；对一般
中、小地主，采取清算的办法，将他们的土地、牲口、农具、房屋、粮食清
算负欠，交农会分配，同时也留给他们一份；对富农让他们献田；对恶霸地
主、汉奸、反革命分子则召开斗争会，其中民愤较大的，由几个村或几个联
防联合召开公审大会，公布罪状，予以惩处。据统计，垦利、利津、广饶三
县通过土地复查，分别从地主、富农手中夺回土地153975亩、19978亩和6600
余亩，粮食分别为58750公斤、1966296公斤和76300公斤；利津、广饶两县分
别没收地主、富农房屋11014间、13915间；牲畜分别为298头、239头；主要农
具分别为1343件、1594件。通过土地复查，从政治上摧毁了封建势力统治，
进一步满足了农民对土地的要求，农民真正成为土地的主人，保证了参军支
前等项任务的完成。但在复查运动中，也曾出现“左”的倾向，有的地方把
一部分富裕中农错划为富农，进行了斗争。以后按照中央指示精神，纠正了
侵犯中农利益的错误。1948年春，东营境内农村的土改复查结束。
（三）结束土改
1950年6月30日，中央人民政府政务院颁发了《中华人民共和国土地改革
法》，同年10月，山东省人民政府发布了《关于今冬明春结束土改的指示》
和《山东省土地改革具体实施办法》，同年12月14日，惠民专署作出《今冬
明春结束土改计划》。东营境内的垦利、利津、广饶三县（当时隶属惠民专
署）认真研究做好土改结束工作。
垦利县立即制定完成与结束土改的实施方案，并于1950年11月24日召开
县区干部大会进行动员，抽调县区干部组成结束土改工作队，于30日进村开
始工作。结束土改工作大体分为三步：一是进行政策宣传，整理乡村组织；
二是划阶级，定成分；三是确定地权，颁发土地证。1950年12月，垦利县第
三届各界人民代表会议《关于冬季工作决议草案》中，拟订了处理土地、确
定地权的具体办法。垦利县的土改斗争，划定地主426户，富农443户。没收
地主、富农土地153975亩；中农5995户，分得土地60575亩；贫农7203户，分得
土地71320亩；雇农1057户，分得土地19195亩。1951年7~8月，中共垦利县委统
一部署检查结束土改工作。
利津县于1950年11月上旬，进行土改结束工作。由县委书记林光带队，
派出228人的工作队，分赴25个基点乡，开展工作。结束土改工作分四步进行：
第一步，宣传政策，调查情况，整理乡村组织。第二步，改定错划成分。全
县统计，划出贫雇农20092户，中农17566户，富农1022户，小土地出租者196
户，地主1702户，资本家19户，其他33户。第三步，没收漏网地主和地主非
法保留的土地、房产、农具、粮食，分配给群众或补偿中农利益。第四步，
确定地权，颁发土地证。颁证时，各乡人民政府举行隆重仪式，代表县人民
政府发给群众。这项工作于1951年底完成。至此，利津县土地改革运动全面
结束。土改结束后，中共利津县委对二区进行了调查，农村各阶层情况发生
了明显变化。利津县二区（徐王）土改前后各阶层经济状况见表2—1。
广饶县于1950年11月，开始结束土改工作。翌年3月底在全县普遍展开。
同年6月，县委根据政务院《关于划分农村阶级成分的决定》，对错划的成
分进行了改动。1951年12月，结束土改工作全面完成。改变错划成分4174户；
对在土改复查中受到损害的146户中农补偿了损失；向全县8.2万余户农民颁
发了土地证。广饶县土改后农村各阶层土地占有情况见表2—2。
土地改革的完成，使东营境内农村发生了翻天覆地的变化。在经济上彻
底摧毁了封建剥削的土地制度，从根本上改变了几千年来土地占有极不合理
的状况，实现了耕者有其田。在政治、思想和文化上也发生了巨大变化，经
过土改运动考验的贫下中农、积极分子、领导干部，大都成为基层政权的领
导力量，成为组织变工队、互助组，发展生产的带头人。农民识字班、农民
夜校如雨后春笋，学文化、学技术、发展生产的积极性空前高涨；纷纷增添
牲畜、农具，兴修水利，改革生产技术，组织互助合作，开展爱国大生产运
动，使遭到战争破坏的农业生产，迅速得到恢复与发展。