县级生产服务20世纪70年代以前，县国有拖拉机站主要是进行垦荒、耕
地、耙地、播种等农田作业。70年代，随着国有拖拉机站的下放，社营站的
成立，县国营拖拉机站就不再以从事农田作业为主，而是以原修配车间为基
础成立了县拖拉机修配厂，有的县还成立了县直属运输队。县拖拉机修配厂
主要为社营、队营机械提供维修服务，县直属运输队主要承担农用物资的运
输任务。在“三夏”、“三秋”期间抽调部分车辆支援农业生产。进入80年
代，个体农业机械得到迅速发展，农业生产的耕、耙、播、收等项作业基本
由个体农机户承担，县直属运输队（拖拉机站）将拖拉机逐步更换为汽车，
主要从事运输业。 20世纪80年代后期， 东营市的农田基本建设工程量随着
“三黄”开发逐年增多，各县（区）农机局相继成立农机开发服务公司（站），
购置工程机械，组织工程队伍，从事农田基本建设。至1995年底，东营市建
立农机开发服务公司（站）5处，具有组织大型工程农业机械1000余台投入工
程开发的能力。
乡镇生产服务20世纪50~60年代，境内乡（镇）农机生产服务主要由国营
站的下属机耕队承担，常年进行垦荒和耕地作业。60年代初，境内遭受三年
自然灾害，人民生活极为困难，不能适时耕作，土地出现盐化和荒芜现象。
国营站设在乡（镇）的机耕队对重灾社队进行扶持。广饶县1962年和1963年
两年共耕地、开荒153万标准亩，对恢复和发展农业生产、巩固集体经济起到
了重要作用。70年代，各县国营拖拉机站相继下放，每个乡（镇）都建立了
社营拖拉机站，社营拖拉机站成为乡（镇）农机作业的主体。1980年以前，
境内各县社营拖拉机站在国家和乡（镇）集体资金的扶持下发展较快，经营
情况较好。广饶县和利津县的社营拖拉机站自1972年到1982年间，分别创连
续8年和6年无亏损站的成绩，受到省地农机管理部门的好评。70年代，社营
拖拉机站在生产服务内容上开始走出“耕、耙、播”的老一套。一些社营拖
拉机站开始兴办农机维修、农副产品加工和货物运输等经营项目。80年代，
因受个体农机户增加、作业地块划小等因素的影响，大型作业机械的应用受
到限制，运输业也受到个体运输专业户的冲击，致使乡（镇）拖拉机站的农
业机械拥有量大幅度下降。 1990年底， 境内社营拖拉机站拖拉机拥有量由
1984年的949台下降到271台。 为增强乡（镇） 农机生产服务的能力，完善乡
（镇）农机化服务手段，东营市农机管理部门根据省农机局的要求，自1989
年开始，对乡（镇）农机生产服务体系进行了机构变革，乡（镇）的农机管
理站和乡（镇）拖拉机站“两站合一”，改称为“×××乡（镇）农机管理
服务站”。走“自我积累、自我完善、自我壮大、自我发展”的路子，倡导
各乡（镇）农机管理服务站兴办为农村各业提供产前、产中、产后服务的经
济实体。经过几年的探索，东营市的乡（镇）农机管理服务站形成了“服务
—创收—再服务”的良性运营格局，至1994年底，全市有9处乡（镇）农机管
理服务站总收入超过200万元，40%以上的乡（镇）农机管理服务站利润超过5
万元。广饶县的颜徐乡、花官乡农机管理服务站及东营区的油郭乡农机管理
服务站，在兴办服务实体、拓宽服务领域、实现农机服务向产业化的转变中
做出优异成绩，成为山东省农机系统的先进站。颜徐乡由于党委、政府重视
农机化的发展，乡（镇）农机化服务体系健全，社会化服务取得显著成绩，
自1990年至1997年连续8年被东营市委、市府授予“全市农业机械化冠军乡”
称号。1990年被农业部授予“全国先进乡（镇）农机管理服务站”称号。
村级生产服务境内村级农机生产服务出现在20世纪60年代后期。1967年，
利津县丰国区（现汀罗镇）新华村购置旧C—45和GS—35各一台，成立机务
队，负责全村的机械耕作。70年代，队营拖拉机发展迅速，1980年底，广饶、
利津、垦利3县的队营拖拉机分别增加到1054台、420台和343台，各占全县拖
拉机总保有量的86%、70%和50%。随着队营农业机械的增长，村级农机管理
服务机构逐步健全，负责机械的管理、使用、维修。80年代，农村生产体制
改革后，东营市集体经营的农业机械数量逐年下降，至1995年底，全市集体
无拖拉机的村达到1625个，占全市农村总数的91%。村级农机生产服务由生产
服务转为管理服务为主。
个体生产服务20世纪80年代，随着中共中央1983年1号文件的贯彻落实和
农村实行联产承包责任制的推行，境内农民个体经营农机的数量发展迅速。
至1985年底，东营市个体农户购置拖拉机数量达到7956台，占全市拖拉机拥
有量的90%。农业生产过程中的耕、耙、播、收、脱、运等项作业，95%以上
的工作量由个体农业机械承担。在个体农业机械增加的同时，农机服务专业
户应运而生，主要类型有：农田作业专业户、农机运输专业户、农副产品加
工专业户、农机维修专业户、农业开发、水利建设机械施工专业户等。1995
年，东营市农机服务专业户发展到50263户，年经营纯收入达到1.1亿元。2002
年底，农机化服务专业户达到8.48万户，年总收入达到10.43亿元。农民自办
农机生产服务是集所有权、经营权、使用权于一身，积极性高，责任心强，
利益直接。这种生产服务方式对促进农村经济的发展起到了一定作用，但也
存在一些弊端。一是经营条件差，机具使用保养差，存在短期行为。拼机械、
拼人力，事故发生率高；二是机具购置完全出于自用、自营，重复投资大，
导致资金资料的浪费。随着农村经济体制改革深入发展，以家庭农场为代表
的规模经营方式逐年增多，种植大户与有机户“机农合一”的经营方式成为
农村的一个新生事物。