一、“三位一体”财务管理
1996年，全市推行村财乡管、定期审计、村会计乡聘任“三位一体”的
农村集体财务管理体制。至年底，全市有40个乡（镇）建立“三位一体”的
农村集体财务管理体制，新增农村集体净资产24099万元，比1995年增长48.3%，
节约村级非生产性支出1000万元。“三位一体”的农村集体财务管理效果初
步显现。
1997年，继续推行“三位一体”的农村集体财务管理体制，至1997年年
底，全市57个乡（镇）全部实行“三位一体”农村财务管理体制。
二、“双代管”
“双代管”是指村级帐目乡(镇)经管站代管、村级资产由乡（镇）经管
站代管。1997年，全市农村集体财务管理在实行“三位一体”管理体制的基
础上，在广饶县陈官乡、小张乡和东营区史口镇，开展农村集体财务管理试
点工作。
1998年， 农村集体财务管理以财务公开和民主理财为工作重点，对全市
1784个行政村的农村财务全部进行清理，并在全省第一个全部实现“双代管”。
同时，全市农村财务管理实现“四个统一”，即：统一公开的时间、形式和
内容，统一民主理财程序，统一帐簿设置和财务管理档案，统一村会计管理。
全市1784个行政村全部建立了财务公开栏，实行月公开制度；全部规定建立
了民主理财小组；全部实现了会计由乡（镇）政府聘任制度。
1999年，把巩固、完善提高“双代管”工作成果作为农村集体财务管理
工作的重点，根据鲁政办发［1999］55号文件精神，清理乡、村两级不良债
务。 全市乡（镇） 债权总额22247万元，债务总额42214万元，担保债务总额
1168万元；全市村级债权总额27641万元，债务总额26288万元，担保债务总额
499万元。
2001年，继续推行和完善村财和村帐“双代管”制度、民主理财制度，
落实财务公开、农村财务审计和农村集体资产管理制度等项制度，加强对农
村财务的收支、 农民负担资金的管理和使用情况的审计监督。 全市42个乡
（镇、办事处）全部做到定期定项公开、定期审计。同年，垦利县和利津县
利津镇开展农村会计委派制试点工作，总结探索出农村会计委派制的有效途
径和方法。2001年7月，垦利县在郝家镇试点成功的基础上，结合外地经验，
在全县全面实行农村会计委派制度。2002年，各县（区）在坚持“双代管”
的基础上，进行农村财务管理机制改革试点工作。河口区在新户乡进行“村
财乡管、联村会计、核算中心”三位一体的农村财务管理机制改革试点；广
饶县在广饶镇进行农村会计代理制改革试点。至2002年年底，全市有38个乡
（镇）、办事处完成了农村会计体制改革，占全市乡（镇）总数的90%。
三、农村财务电算化管理
1999年，在坚持农村财务管理“双代管”等项制度的基础上，大力推行
农村财务电算化管理。市农业局与青岛太阳软件公司联合开发“东营市农村
集体财务管理系统”软件，选择东营区辛店镇、广饶县稻庄镇、花官乡3个
典型乡（镇）进行农村电算化试点工作，改进和完善了财务管理软件，并在
全市推广应用，至2001年底，全市有22个乡（镇）实现电算化管理，其中东
营区、广饶县所有乡（镇）全部实现电算化管理。2002年，市农业主管部门
进一步加大工作力度，组织专业人员到试点乡（镇）现场观摩、操作，并对
各县（区）专业人员进行培训。至年底，全市所有乡（镇）、办事处的农村
财务计录工作均由微机完成，全部实现电算化。