1984年，中共山东省委颁发《中共山东省委、山东省人民政府关于减轻
农民额外负担的暂行规定》，农民负担监督管理工作随即展开。1985年9月7
日， 省委、 省政府下发《关于切实减轻农民负担的通知》，文件规定以乡
（镇）为单位，人均集体提留和乡统筹费一般应控制在上年人均纯收入的5%
以内，乡统筹费和管理费实行定项限额，农村义务工，一般每个农村劳动力
平均负担5～10个标准工；农民劳动积累工，每个农村劳动力平均负担数量应
控制在30个标准工以内。农村义务工和劳动积累工以出工出劳为主，除本人
自愿出资者外，不得强制推行以资代劳的办法。1990年，省政府发布省长令，
公布《山东省减轻农民负担暂行办法》，农民负担管理工作步入法制轨道。
1993年，全市农民承担“三提五统”4634万元，人均34.59元，占上年农
民人均纯收入的5.09%，农民负担依然较重。1993年，按照上级的统一部署，
全市深入开展以清理文件、项目、非生产性建设和整顿乡统筹村提留、收费
与罚款、义务工和劳动积累工为主要内容的减轻农民负担的“四清理、三整
顿”工作。全市共清理出涉及农民负担的文件250余件，其中市级40余份，查
出卫生院改貌、派出所达标、法庭达标、国办校舍达标等30多项达标升级项
目；查出治安费、绿化费、卫生事业费、办电集资等40多项集资、收费和罚
款项目。经市农民负担监督管理部门审核，报经市委、市政府批准，明令宣
布废止24项达标升级活动，35项集资、收费、罚款项目，28份涉及农民负担
的文件，10种对农民承担费用错误的收取与管理方法。
1994年，全市各级深入贯彻国务院《农民承担费用和劳务管理条例》，
继续开展农民负担“四清理、三整顿”工作，全面推行农民负担卡和农民负
担统一收据制度。突出了农民负担资金的管理，做到取之有度、用之合理。
1994年全市“三提五统”总额4880万元，农民人均44.30元，占上年人均纯收
入的4.93%。农民承担“两工”1371万个，劳均26个。
1996年，全市减负工作实施“坚持党政一把手亲自抓，负总责”的领导
责任制，并调整充实市减负领导小组。落实减负“四项制度（预决算制度、
农民负担监督卡制度、农民负担专项审计制度、两公开一监督制度”。全年
全市三提五统预算总额8930万元，农民人均直接承担82元，占1995年农民人均
纯收入的4.9%，“两工”劳均29个。
1997年，东营市委、市政府下发《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关
于切实做好减轻农民负担工作的决定〉的意见》，文件要求实施目标管理、
落实“一票否决”、健全农村负担卡等六项制度，规范监督管理，开展专项
清理，搞好截流堵源。全市共清理市级涉负文件12份、项目22个；清理县级
涉负文件62份，项目62个。全市有60%的乡（镇）实行负担资金由乡（镇）经
管站统一提取、管理和使用制度，资金使用实行报帐制，农村财务一月一审
计。全市全年三提五统预算10547万元，人均99.74元，占1996年人均纯收入的
4.6%；两工预算2139个，劳均26个。
1998年，减负工作强化依法监督管理。全市印制并向农民发放农民负担
监督卡30万份。全市三提五统预算总额11254万元，人均107元，占1997年农民
人均纯收入的4.75%；两工总量1305万个，劳均27个。
1999年，省委、省政府下发《关于进一步做好1999年减轻农民负担工作
的通知》。同年，市委、市政府下发《关于在全市实行农民负担规范化管理
的实施意见》，文件规定：全面推行农民负担一定三年不变的管理办法，以
1998年为基数，到2000年一定三年不变，1998年农民负担的村提留和乡统筹费
以村为单位，既不超过1997年农民人均纯收入的5%，也不得超过1997年的预
算额，全面落实农民负担预决算制度、社会负担登记审批制度、农民监督卡
制度、村提留乡统筹资产管理制度、专项审计制度，“两公开、一监督”等
六项制度，进一步规范“两工”使用办法和规范农村公益事业建设，继续实
行“一票否决”制度。从此，全市农民负担监督管理走向法制化、规范化。
全市按照要求认真落实“两改一规范”，即农民负担改一年一定为一定
三年不变、农民负担计提改以乡为单位为以村为单位、将农民负担纳入规范
化管理轨道。 全年全市农民直接承担的三提五统预算总额9023万元， 人均
85.36元，占1997年农民人均收入的3.8%；审批“两工（义务工、劳动积累工）”
1294万个，劳均27个。减免特困户、烈军荣残等负担810万元、减免劳力1.05
万个、 “两工”30万个。落实耕地承包费抵顶政策，全市共抵顶三提五统费
753万元。
2000年，市委办公室、市政府办公室下发《关于做好2000年农民负担预
算工作的通知》，各县（区）按照要求，4月底全部完成2000年农民负担预算
工作。全市承担三提五统总额10336.18万元，人均106.25元，占1997年农民人
均纯收入的4.7%；两工预算1267.38万个，劳均27个。5月下旬，对全市农民负
担工作进行大检查，就查出的问题向各县（区）减负领导小组下发限期整改
通知书，各县（区）逐条进行排查，做到整改到位，不留死角。市直涉农部
门和各县（区）按照市委、市政府的部署，组织开展涉及农民负担项目的清
理，重点清理三提五统以外的收费、集资、摊派和各种达标升级活动。针对
农作物因严重干旱减产的实际情况，做好农民负担减免工作。据统计，全市
共调减农民负担1384.08万元，比预算下调13.4%。加之预算中对特困户、70岁
以上老人、烈军荣残等减免的883.77万元，年内全市共减轻农民负担2267.85
万元。全年全市农民负担共收取8511万元，人均80.29元。
2001年，贯彻落实中央、省、市关于减轻农民负担的各项政策法规，落
实农民负担预决算、农民负担监督卡等项制度，完成年度农民负担预决算，
并严格监督检查。 年内全市农民承担三提五统预算总额10313.5万元， 人均
106.3元，占1997年农民人均纯收入的4.72%，扣除市县两级减轻农民负担转移
支付专项资金35元， 全市农民实际负担71.3元， 占1997年农民人均纯收入的
3.17%。 减免烈军荣残、 特困户、 70岁以上老人等负担84196人， 减免资金
901.9万元。“两工”预算劳均27个。三提五统以外的集资项目共120.4万元。
2002年，认真落实农村税费改革政策。在制定农村税费改革实施方案过
程中，严格遵循上级的政策规定，特别是在农业税收征收范围、税目、税率
和附加比例，标准粮的计税价格，“两工”使用时限，“一事一议”筹资筹
劳，乡村公益事业金的上限控制标准，村干部配备标准，报刊征订标准和取
消村级招待费等方面，都严格按照省方案的要求进行了明确。在计税土地核
实、常年产量核定和农业税收核定的“三核”工作中，采取张榜公布和群众
直接参与等形式，接受群众监督。全面落实各项减免政策，对每一个符合条
件的减免对象及时给予税前减免。2002年市里拿出600万元资金，用于社会困
难减免和灾歉减免。全市农民实际负担总额10064万元，比年初预计减少433
万元，比1999年减少6555万元,农民人均减负63.64元。在乡村公益事业金的收
取与管理、“一事一议”筹资筹劳的程序与标准、“两工”提取与使用等方
面都制定出台了一系列配套制度，实现了农民负担监督管理工作的制度化、
规范化，确保了减轻农民负担的各项政策真正落到实处。制定出台取消一切
专门面向农民收取的行政事业性收费、基金和集资项目目录及由农民出资、
出劳、出物的各种达标升级活动目录，建立并落实了涉农价格和收费公示制
度等具体措施，村村建立涉农收费价格公示牌，印发涉农税收、收费价格公
示册，印制了33万份农民负担监督卡，将农民应该承担的农业两税及附加、
经批准的一事一议筹资筹劳、乡村公益事业金、“两工”等内容明确公开，
农民对负担监督卡上没有的项目有权拒绝交纳，堵住了加重农民负担的口子。