新中国成立后，随着整个国民经济计划工作的开展，农业计划工作亦开
始进行。农业部门设置了计划机构，主要负责编制种植业、畜牧业生产计划。
按计划编制时间长短， 分长期计划、 中期计划、短期计划。长期计划
（即远景规划），期限为十年或十年以上的计划，这类计划确定经济发展的
基本方向、战略目标和重大项目建设部署，是一个纲领性和发展战略计划；
中期计划，主要是五年计划，五年计划是长期计划任务的具体化，又是短期
计划的依据，是协调长期计划和短期计划的纽带；短期计划，主要指年度计
划，是中长期计划的执行计划，是经济和社会的具体行动计划。
一、计划管理形式
1983年， 东营市国民经济和社会发展计划仍按惠民地区的安排执行。
1984年，按照中共中央《关于经济体制改革的决定》、国务院《关于改进计
划体制的若干暂行规定》，全市国民经济与社会发展计划管理工作重点从年
度计划转向中、长期计划，逐步建立以五年计划为主，中长、短期计划相结
合， 全面规划的专项规划相结合的计划体系。 1984年12月，省政府颁发了
《关于改革计划体制的若干暂行规定》。指出：“首先要突破把计划经济同
商品经济对立起来的传统观念，明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和
运用价值规律，是公有制基础上的有计划商品经济”。“要适当缩小指令性
计划的范围，扩大指导性计划和市场调节的范围”。“农业生产计划实行指
导性计划”。此期，农业生产计划主要是对粮食、棉花、油料、生猪等关系
国计民生，需要全省统一平衡的农产品，收购和调拨量实行指令性计划，县
以下由收购部门通过经济合同逐级到户，其它农产品除国家另有规定外，实
行市场调节。
二、年度计划
1983年，国民经济与社会发展计划延续惠民地区的安排，主要由广饶、
垦利、利津3县执行。1984年，市计委开始编制建市以来第一个国民经济与社
会发展年度计划，其中包括农业生产计划。1985年，计划中的农业生产，重
点压缩棉花生产，增种其它经济作物。
1986年，继续进行农业产业结构调整，推动农村经济持续发展。1987年，
计划重点是加强农业，促进农村经济全面发展，并开始制定农村能源计划。
1988年，农业生产主要是抓好商品粮基地建设，大面积开发沿海滩涂资源。
1989年，针对当时出现的经济过热、通货膨胀、物价上涨、货币投放过
多的情况，中央提出“治理、整顿、调整、改革”的要求。
1995年，主要是加快农村产业化步伐，努力增产增收。
三、中长期计划
农业发展“九五”规划
农业发展“九五”规划的主要内容是：加大农业综合开发力度，推进产
业化进程，加快建设农牧渔业基地。坚定不移地把农业放在整个经济工作的
首位。抓住国家拟在黄河三角洲建设粮棉基地的有利机遇，推动农业综合开
发向广度和深度进军。保持粮棉生产的稳定增长，“九五”期间计划新开发
荒碱地42万亩，改造中低产田70万亩，加上原有的生产能力，力争到2000年
全市粮棉总产量分别达到115万吨和4万吨。大力发展畜牧业生产，走专业化、
集约化饲养和饲养结构多元化的路子，建设一批重要的畜牧业基地，到2000
年肉蛋奶总量达到28万吨。围绕建设“海上东营”，积极发展海洋捕捞、海
淡水养殖，加快渔港渔村建设，到2000年水产品总量达到18万吨。按照“因
地制宜，适地适树”的原则，着力营造用材林、经济林，搞好路域水域绿化、
农田林网和林粮间作，绿化东营大地，改善生态环境，力争到2000年森林覆
盖率达到15％。积极推进农业产业化，大力发展“双高一优”农业，面向国
内外市场需求，调整优化内部结构，重点发展粮棉、畜牧、水产、蔬菜、林
果、芦笋等主导产业，切实搞好农副产品深加工，建设一批农副产品龙头加
工企业，提高产品档次，形成种养加一条龙、农工贸一体化经营格局，争取
到2000年主要农副产品人均占有量跃居全省前列。积极发展农村二、三产业
和庭院经济，广开增收渠道，力争使农民收入逐年有大的提高。认真贯彻落
实中央关于加快农业发展的政策措施，建立健全投入机制，不断改善农业生
产条件，增强发展后劲。继续把乡镇企业作为农村经济发展的战略重点，通
过改造存量、优化增量、深化改革、政策引导和强化扶持等措施，不断提高
乡镇企业的整体素质和规模档次，并推动其向集团化发展，使之成为振兴农
村经济的重要支柱， 带动农民奔小康。力争到2000年，乡镇企业总产值达到
245亿元，比1995年增长1.5倍。
农业发展“十五”规划
指导思想以农民增收、实现农业现代化为目标，以黄河三角洲生态农业
建设为契机，依靠科技进步，加快农业结构调整步伐，提高农产品深加工率
和商品化程度，产供销一条龙、贸工农一体化，构建具有黄河三角洲特色的
高效生态农业产业群。
到2005年，全市农业总产值达到140亿元，年均增长19.9%。其中，种植
业产值达到45亿元，粮食总产115万吨，棉花总产4.5万吨，油料总产1.5万吨，
蔬菜总产200万吨。牧业产值达到25亿元，肉蛋奶总量35万吨。水产业产值达
到22亿元，水产品总量31万吨。农副产品加工业产值46亿元。全市农村在全
面实现小康的基础上逐步走向富裕。
四、重要专题规划
《东营市农村能源资源调查及区域规划》
1988年1月，市计委组织，市农牧局为主，市林业局、水利局、水产局、
乡镇企业局等有关单位的一名领导参加，建立市农村能源资源调查和区域规
划领导小组，在市农牧局下设办公室。历时两个半月，编写了第一部《东营
市农村能源资源调查及区域规划》（1985~2000年）。该《规划》以1985年统
计资料为基础，采用了《黄河三角洲国土资源》、《黄河三角洲国土规划》、
《东营市国民经济和社会发展“七五” 规划》 和有关县农业区域规划以及
《东营市农业系统工程》的有关数据。并进行实地调查、研究、分析。本着
“开发与节约并重”的原则，编制了东营市农村能源“七五”规划和2000年
的设想。
《东营市综合农业区划》
1989年，山东省农业区划委员会下达的课题。1990年2月，市农业区划办
公室组织市农牧局、农机局、林业局、水利局、气象局、乡镇企业局、土地
管理局等部门的80多名科技工作者，在对全市农业自然资源、社会经济技术
条件以及农业发展的历史、 现状进行系统的调查和综合分析后， 编写完成
《东营市农业综合区划》。该《区划》重点对全市农业自然资源和经济资源
进行综合评价；分析了农业生产的现状、特点及农业发展的制约因素；制定
了农业分区的原则、指标和方法；全市农业分为：Ⅰ.南部山前冲积平原粮、
菜、果区，Ⅱ.西部黄泛平原棉、粮、副区，Ⅲ.东部滨海平原牧、林、粮区，
Ⅳ.现代黄河三角洲林、牧、养护区，Ⅴ.沿海滩地鱼、盐、贝区；提出全市
农业发展战略构想。1993年6月，该《区划》获全省农业区划科学技术进步一
等奖。
《东营市农业区域开发总体规划研究》
1991年，山东省农业区划委员会下达的课题，市农业区划办公室组织市
直有关部门和县（区）农业区划办公室，在完成资源调查及评价的基础上，
1992年12月编写完成。该《规划研究》重点调查评价了农业开发后备资源的
优势与潜力；划分了农业开发区域；提出全市开发整治的方向、目标、措施；
选出重点开发区域、重点开发产品、重点建设项目等。1993年6月，《东营市
农业区域开发总体规划研究》获山东省农业区划委员会科学技术进步一等奖。
《东营市农产品质量检测体系建设规划》
2002年，市农业部门制定了《东营市农产品质量检测体系建设规划》。
计划3年内按照合理布局、功能齐全、服务便捷的要求，有计划、有步骤地
建立起以市级农产品质量检测中心为龙头，以县区农产品质量检测站为主体，
以各乡镇农产品质检点为基础，以各生产基地、加工企业、市场等检测机构
为补充的配套完善的检测体系。