20世纪90年代末，东营市涉农企业逐步发展和壮大，有些涉农企业通过
为农户提供产前、产中、产后服务，发展成为龙头企业，带动了一批新兴产
业的迅速发展。1999年5月，东营市农业委员会对农业龙头企业进行了一次详
细调查，并于同年5月24日向市政府呈报《全市农业龙头企业发展情况调查报
告》。调查涉及粮食、蔬菜、畜牧、水产、食用菌、花卉、乳品、果品等9
个产业和22家龙头企业、7家专业批发市场。据统计，1998年，产值过500万元
的龙头企业有10家，其中过千万元的6家，过5000万元的2家，过亿元的1家；
利税过50万元的12家， 其中过100万元的5家， 过500万元的2家；资产总额过
500万元的15家，其中过1000万元的5家，过5000万元的3家。在22家龙头企业
中，华誉集团产值、利税、资产总额三项指标都是最高的。7家专业批发市
场中，年交易额过亿元的有4家，交易额最大的为广饶县城南蔬菜批发市场，
年交易额3.5亿元。2000年是全市农业产业结构调整的重要一年。4月14日，市
委、市政府召开专题会议，研究扶持龙头企业建设的有关问题。会议确定扶
持龙头企业坚持的原则和项目审批程序， 并决定市财政拿出1500万元，作为
2000年农业龙头企业专项扶持资金。其中部分作为有偿资金，用于扶持几个
产品有市场、发展有潜力、还款有保障的农业龙头企业和项目。5月9日，市
委、市政府又一次召开专题会议，再次研究扶持农业龙头企业项目建设的有
关问题。会议研究确定扶持9个农业龙头企业项目，之后，又增加了4个项目，
全市扶持的农业龙头企业项目达13个。即华誉集团蒜薹、蔬菜保鲜、速冻加
工出口项目；大王农贸集团凯银特菜保鲜加工扩建项目；大王农贸集团奶制
品加工项目；广饶面粉厂10万吨优质专用小麦深加工项目；广饶肴驴肉加工
项目；荟翠公司牧草加工及牛肉改良项目；黄河三角洲水产繁育开发有限责
任公司河蟹育苗扩建项目；挪亚公司扩建配套及保健食品、蔬菜加工项目；
利富得公司果冻加工项目；鲁北大市场二期扩建项目;东联食品公司芦笋饮料
生产项目；海星公司黄河口文蛤保鲜出口项目；四扣乡芦笋改良及深加工项
目。13个项目计划投资26849万元;银行贴息贷款14788.9万元，市财政贴息资
金1041万元,有偿资金500万元。会议确定了资金扶持期限、跟踪问效、奖优罚
劣、逐级签订项目扶持合同、实行扶持项目责任制等有关问题。2001年，按
照市委、市政府确定的“扶优、扶大、扶强”的思路，市农业部门和财政部
门对农业龙头企业申报的项目进行筛选，本着“突出重点、集中使用”的原
则，分两批确定9个企业、10个扶持项目。大王农茂集团乳制品加工项目、大
王农茂集团肥牛肉加工项目、金翰林果有限公司冬枣育苗、矮化密植及保鲜
项目为第一批扶持项目；华誉集团有机食品蔬菜出口基地开发建设项目、万
得福公司低温豆粕生产项目、振利油料公司高级炼油项目、利福得公司甘薯
果脯加工项目、史口镇蔬菜保鲜项目、新市元公司芦苇开发项目、驰中食品
公司大米系列产品开发项目为第二批扶持项目。这10个项目总投资36558万元，
其中企业自筹资金20958万元，银行贴息贷款15100万元，市财政贴息906万元，
有偿资金500万元。10个项目建成投产后，年可新增销售收入126613万元，利
税19889万元。同时，采取其他相应措施支持龙头企业发展。一是落实目标责
任制。实行市直有关部门包企业、包项目责任制，各有关部门均成立企业服
务工作组，由一名分管副局长带队，为其提供考察论证、土地落实、建设规
模以及技术标准的制定、绿色食品的认定等全过程服务。二是搞好技术服务。
抽调一名业务骨干进驻企业，提供技术信息，帮助企业解决生产中的技术问
题。三是搞好企业管理。帮助企业协调外部环境，理顺工作关系，协助企业
与高等科研所建立密切关系，引进企业所需的管理人才，管理经验，提高企
业的科技创新能力。农业龙头企业和所扶持项目出现良好的发展势头，2001
年，大王农茂集团股份有限公司实现销售收入35112万元，利税213万元，创
汇315万美元； 华誉集团实现销售收入30204万元， 利税526万元， 出口创汇
3000万美元；万得福植物蛋白科技有限公司实现销售收入6760万元，利税529
万元，出口创汇86万美元。农业龙头企业的发展，带动了5万多户农民参与生
产经营，增加了农民收入，为全市农业产业结构调整做出重要贡献。2002年6
月27日，中共东营市委、东营市人民政府下发《关于加快推进农业产业化经
营的意见》。提出：“十五”期间，东营市推进农业产业化经营的目标任务
是，年销售收入1000~5000万元的农业龙头企业达到50家，5000万元~1亿元的
达到15家，过亿元的达到18家，其中过3亿元的达到8家；3家农业龙头企业进
入国家重点农业龙头企业，10家进入省重点农业龙头企业，100家成为带动区
域经济发展的骨干龙头企业；50个农产品品牌成为全省或全国知名品牌；全
市基地农产品销售收入占农产品销售总收入的60%以上，带动50%以上的农户
进入产业化经营领域；全市农产品出口创汇额达到1亿美元以上。市农业局、
财政局根据2002年召开的全市农业产业化会议精神,坚持市委、市政府确定的
“扶优、扶大、扶强”的原则，对全市5个县(区)上报的26个农业龙头企业申
请扶持项目进行考察、论证、筛选，报经市委、市政府同意，确定良种肉羊
引进与胚胎移植、1000吨/年大豆低聚糖技术改造、垦利县波尔山羊良种繁育、
莲藕汁（含藕粒）酶促褐变生化控制技术成果应用、2000万元出口肉鸡加工、
8万吨饲料加工及养殖配套、2万吨优质无公害蔬菜加工等14个项目，为农业
龙头企业扶持项目。14个项目共投资36211万元，其中企业自筹资金13161万元，
申请市财政扶持贴息贷款23050万元。根据市财力状况，2002年，市财政实际
到位扶持贴息贷款11350万元，扶持贴息资金681万元，有偿资金500万元。省
级财政2002年对东营市列入省100家重点龙头企业的凯银集团、绿洲蔬菜公司，
分别给予200万元的农业产业专项资金扶持。2002年，省级财政扶持的两个农
业龙头企业项目和市扶持的14个农业龙头企业项目，技术含量高，市场前景
好，辐射带动能力强。项目承担企业机制灵活、管理水平高，经济效益好，
创汇能力强，外向型发展潜力大。