1997年初，东营市扶贫办公室会同市统计局等部门，对全市人均纯收入
在1200元以下的贫困村进行全面细致的调查，落实贫困村107个，涉及三县二
区的30个乡（镇）、13208户、45454人。同年，按照“先易后难、当年能脱贫”
的原则，重点安排扶持55个村、7490户、25341人。市财政拨款100万元，县区、
乡（镇）配套资金277.92万元，村自筹资金1051.61万元，全市共筹集扶贫资
金1429.53万元，帮助贫困村建脱贫项目85个。至年底，55个贫困村脱贫，人
均纯收入达1557元，比1996年增收432元。
1998年，加大扶贫工作力度，采取抽样调查的方法，对全市人均纯收入
低于1500元的36个贫困村逐村进行调查，共抽样调查186户。通过从不同角度
和不同侧面进行调研，抽样调查的186户，人均纯收入最高的户达3392元，最
低的户仅有18元。平均人均纯收入1012.4元，比全市农民人均纯收入低1520.6
元。其中，人均纯收入低于国家确定的630元温饱线的贫困户有68户，人均纯
收入在600~1200元之间的60户，人均纯收入在1200~1500元之间的有27户，1500
元以上的有31户，分别占被抽样调查户数的36.5%、32.3%、14.5%和16.7%。
按全村所有被抽样调查户的纯收入总和除以被调查户的总人口计算，在抽样
调查村中，人均纯收入在国家确定的630元温饱线以下的有8个村；人均纯收
入在630~1200元之间的有19个村，人均纯收入在1200~1500元之间的有6个村，
人均纯收入在1500元以上的有3个村，分别占贫困总数的22.2%、52.8%、16.7
%和8.3%。 根据抽样调查的情况， 1998年， 市财政拨款100万元，县乡配套
159.2万元， 村自筹690.16万元，共计949.36万元，安排扶持52个村、5718户、
20133人。同时帮助1997年扶持的3个村、1223户、4080人巩固提高。共实施脱
贫项目58个。 是年， 重点扶持的52个村和巩固提高的3个村，人均纯收入达
1941元，人均增收861元。
1999年，在专项扶贫资金较少的情况下，变面上扶贫为重点扶贫。从已
扶持的107个贫困村中筛选7个较贫困的村，集中资金重点扶持。全市各级共
筹集扶贫资金218万元，实施稻田改造、苇田开发、水库建设、波尔山羊杂交
改良、扬水站建设等7个项目。新增蓄水能力94万立方米，开发苇田200公顷、
冬枣密植园6.67公顷，开挖蟹池6公顷、台田15.33公顷。
2000年，扶贫工作以33个人均纯收入低于1500元的贫困村脱贫工作为重点。
市和县（区）领导与33个贫困村建立帮扶关系，并从市直、县（区）直部门
抽调得力人员成立包村工作组，进驻重点贫困村帮助群众脱贫致富。年内，
全市各级共投入扶贫资金1756.7万元，其中市扶贫资金60万元，县区配套资
金86万元，包扶部门协调资金1380.8万元，群众自筹229.9万元，新上扶贫项
目137个，改善了扶贫村的生产条件，加快了农民的脱贫步伐，农民人均纯收
入由1999年的1150元，增至2000年的1900元。
1997~2001年底，全市共完成扶贫项目543个，投入资金5347万元，帮助107
个村摆脱贫困，脱贫人口5万余人。共开发整平土地0.14万公顷，建设泵站14
座，开挖沟渠7.45万米，架高压线路34.6公里，打机井43眼，安装变压器14台。
为22个村安装了自来水，开挖水塘14个；为23个村修了柏油路，建扬水站11
座，安装电话1070部，建设桑蚕大棚1483栋，小蚕共育室64间，建设西瓜大棚
24栋，购进波尔山羊繁育改良体山羊1671只，小尾寒羊1048只，购进牛奶加工
设备3套，建设文化大院16座，新上工业项目5处。2001年，全市33个重点扶贫
村人均纯收入达到2493元。据统计，由于自然因素和生产条件的不平衡，全
市仍有160多个村人均收入在2000元以下。这部分村大部分集中在垦利县的东
部乡（镇），自然村落小，居住分散，土质和水质条件差，生产落后，群众
文化水平普遍较低，致富门路少，扶贫难度大。
2002年，针对贫困村的实际状况，确立“大搞农业开发，改善农业生产
条件，加快产业结构调整，增加农民收入”的扶贫思路。想农民之所想，急
农民之所急，帮农民之所需，为贫困村办了大量的好事、实事。全年共完成
扶贫项目28个，投资285.46元。其中市财政局专项扶贫资金80万元，县（区）
配套资金103.7万元，村及群众自筹101.76万元。扶持贫困村20个，贫困户2610
户，共计9133人。开发整平土地56.3公顷，开挖沟渠13410米，开挖水库7座，
新增库容25完立方米，修柏油路200米，建扬水站1座，种植冬枣68公顷，发
展肉牛100头、肉羊800只，修建沼气池445个，新挖虾池16.67公顷。通过农村
扶贫开发，贫困村生产条件得到改善，加快了贫困村农民的致富步伐，全市
贫困村人均纯收入达到2493元。